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    13城市上調(diào)了水價 合法不合理難以服眾
2009年07月23日 08:20 來源:廣州日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  今年已經(jīng)有13城市上調(diào)了水價或正在準(zhǔn)備上調(diào)水價。飲水標(biāo)準(zhǔn)提高、“洋水務(wù)”介入和管理成本高共推漲價

  憤怒的網(wǎng)民們很容易就把全國十幾個城市紛紛擾擾要漲的水價,與剛剛陪客吃飯飲酒過量而突發(fā)心臟病死亡的武漢新洲區(qū)水務(wù)局副局長聯(lián)系在一起。醉死的局長與上漲的水價,這代表了走過聽證會等程序的水價雖然有著合法的外衣,但卻普遍受到是否合理的質(zhì)疑,漲價難以服眾。

  水價上漲的動因究竟是什么?是資源的枯竭?是外資的陰謀?還是把自來水公司的虧損轉(zhuǎn)嫁到市民的頭上?對此,本報記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來已經(jīng)有13個城市上調(diào)了水價或者正在上調(diào)水價的路上。

  廣州在本月剛剛提高了污水處理費,每噸從7角漲到9角,為了達(dá)到盡量不觸發(fā)市民反面情緒的目的,政府部門刻意強(qiáng)調(diào)漲的是污水處理費,不提“水價”二字。因為很多市民并不清楚,我們目前的水價中其實是包含了污水處理費這一塊的。

  上海,在經(jīng)歷了激烈交鋒的聽證會之后,水價開始了兩步走的漲價策略。2009年6月20日起,上海市每立方米綜合水價從1.84元調(diào)整為2.3元;2010年11月20日起,再調(diào)整為2.8元。

  北京在日前首次明確提出了今年將適時調(diào)整水價,水價調(diào)整方案最快有望兩個月內(nèi)出臺。雖然北京目前已經(jīng)是全國水價最高的城市,自2001年以來,北京連續(xù)四次調(diào)整水價,綜合水價從每噸3.01元提高到目前的5.04元。按照專家的說法,水價占收入比約為2~3%,與歐美水平相當(dāng)。

  我們還可以列出一串名單:南京、無錫、揚(yáng)州、常州、蘭州、昆明、河南周口、駐馬店、銀川等。

  據(jù)最新統(tǒng)計資料,36個主要城市水價平均為3.77元/立方米,與去年同比提高了4.7%。

  這一輪全國水價的上漲已經(jīng)成為定局。

  這輪水價上漲醞釀已久

  “這輪水價上漲并不是突然暴發(fā),其實醞釀已久。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴本報記者。“2008年遇到通貨膨脹,CPI迅速走高,讓各地的水價上漲計劃紛紛流產(chǎn)!庇谑,CPI持續(xù)低位運(yùn)行的今年,自然被看成上調(diào)價格的最好時間窗口。

  與供排水企業(yè)嚴(yán)重虧損、提高水資源利用率等通常在聽證會上給出的漲價理由不同,傅濤分析了漲價背后的深層次原因。

  “更重要的是我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)的提高,到2012年國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將實施,水質(zhì)檢測指標(biāo)將從目前的35項增加到106項。這種情況下我們原來的水廠必須面臨著改造,我們水廠的傳統(tǒng)工藝已經(jīng)不能應(yīng)付。這一國家標(biāo)準(zhǔn)是與歐盟和美國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)接軌的。但要改造就要錢!备禎硎。

  據(jù)不愿意透露姓名的專家介紹,中國目前95%的水廠都是采用混凝、沉淀、過濾、氯消毒等技術(shù)流程。但隨著水源污染不斷惡化,作為消毒劑的氯的添加量正在增加,這一點,使用自來水的普通市民也很容易有感性認(rèn)識,比如養(yǎng)魚的水要放一晚上。隨著氯的增加,氯化過程產(chǎn)生消毒致癌副產(chǎn)物不斷增加。一些抗氯性病原微生物也無法處理,這都對水質(zhì)安全帶來隱患。

  “第二,在目前水價中的構(gòu)成中,污水處理費是重要一塊,很多城市漲的也是污水處理費。這是因為,我國的污水處理率以每年20~40%的速度提高,大量污水處理廠在建設(shè)之中。打個比方當(dāng)你收了100噸污水處理費時,只處理20~30噸污水,每噸七八角的價格足夠了,但現(xiàn)在你要處理80噸污水了,錢就不夠了!备禎f。

  雖然清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心的調(diào)研顯示,有無外資介入與各個地方的水價上漲并不相關(guān),但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),外資水務(wù)公司在中國的攻城略地確確實實影響了中國的水價體系。特別是在“洋水務(wù)”進(jìn)入中國的初期,地方政府出于“引資沖動”和“甩包袱”的心理,與洋水務(wù)們簽訂了不切實際的購水合同,帶來了自來水企業(yè)的巨額虧損,為了填補(bǔ)虧損黑洞,漲價就成為政府和自來水企業(yè)的救命稻草。

  “洋水務(wù)”高價收購陰謀?

  蘭州的水價調(diào)整聽證會正在進(jìn)行之中。1997年蘭州供水集團(tuán)和法國威立雅水務(wù)投資有限公司共同組建的蘭州威立雅水務(wù)有限責(zé)任公司。其中,威立雅水務(wù)共出資17.1億元,獲得蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)。當(dāng)時與威立雅一起競標(biāo)的另外兩家水務(wù)公司最高的標(biāo)價僅有7億元人民幣左右。人們驚呼威立雅水務(wù)公司為什么要多掏近10億元?它們靠什么來收回成本?高溢價收購最終是否會是市民買單?

  事實上,據(jù)《中國青年報》報道,“威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個項目起的10多年時間里,天津居民生活用水的價格先后上調(diào)了8次,由每噸0.68元提高到3.40元!

  記者曾經(jīng)采訪湛江廉江的一個中外合資水廠,建了十余年一直沒有投產(chǎn)。因為根據(jù)合約,廉江市自來水公司要向合資水廠購買其生產(chǎn)出來的自來水,投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于6萬立方米,并逐年遞增。而廉江市2006年的供水量僅為2.6萬立方米。廉江市自來水公司算了一筆賬,每立方米水的成本高達(dá)4.58元,而當(dāng)時自來水的平均銷售價格1.55元。這樣,第一年廉江自來水公司就要虧損兩千四百多萬元。

  廉江市政府最后的選擇是頂“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的“罵名”不執(zhí)行合同。

  其實這種現(xiàn)象不獨在中國出現(xiàn)。1998年,菲律賓首都馬尼拉將原來地方政府管理的水公司與外資合資,其后,居民平均水費比合資前高出76%。這些外資公司以亞洲金融危機(jī)為借口繞過政府監(jiān)管部門,私自修改合同,單方面提高水價,引起騷亂。菲政府不得不在2002年12月花巨額收回股權(quán),終止合資。同樣情況也曾出現(xiàn)在加拿大和南美。

  事實上,在目前漲價的聽證會上,水務(wù)公司漲價的第一理由就是虧損。但這種虧損有多少是公司本身機(jī)構(gòu)臃腫、生產(chǎn)效率不高等自身管理不善造成的呢?“公司本身人員成本過高等因素并不應(yīng)當(dāng)成為水價的一部分,讓老百姓來承擔(dān)!备禎硎。

【編輯:楊威
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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