解決億萬(wàn)人出行難

　　比國(guó)標(biāo)升級(jí)更重要

　　電動(dòng)自行車(chē)使用者主要是普通百姓。新國(guó)標(biāo)出臺(tái)，無(wú)疑將大大影響他們的出行方式。

　　“機(jī)動(dòng)車(chē)？我怎么敢騎電動(dòng)車(chē)跟汽車(chē)拼��？”聽(tīng)說(shuō)國(guó)家出臺(tái)電動(dòng)自行車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)，楊梅大吃一驚。自從兩年前買(mǎi)了電動(dòng)自行車(chē)，這車(chē)晚上充電，白天陪她穿行城市。

　　困惑的何止她一個(gè)？據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有電動(dòng)自行車(chē)5000萬(wàn)輛，還有說(shuō)法是1.2億輛。電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主中，老人、職業(yè)女性和農(nóng)民是主力。老人約占20%，而職業(yè)女性約占60%——她們要送子女入托上學(xué)。農(nóng)民選擇電動(dòng)車(chē)，因?yàn)樗�比摩托�?chē)便宜得多。

　　成都君士達(dá)律師事務(wù)所律師陳志偉認(rèn)為，就維護(hù)交通秩序而言，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)是適時(shí)的。但這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)是否廣泛征集意見(jiàn)？是否進(jìn)行相關(guān)聽(tīng)證？任何政策、法規(guī)的制定出臺(tái)，都不能忽略公眾權(quán)益，否則，到具體實(shí)施時(shí)，會(huì)遭到廣泛抵制。

　　“電動(dòng)自行車(chē)還是應(yīng)該留在慢行道！”陸金龍也認(rèn)為，把電動(dòng)車(chē)劃作摩托車(chē)，改走機(jī)動(dòng)車(chē)快車(chē)道，將把無(wú)數(shù)人的生命置于危險(xiǎn)境地。

　　解決電動(dòng)車(chē)問(wèn)題的關(guān)鍵，不在電動(dòng)車(chē)本身，而在電動(dòng)車(chē)之外，即解決老百姓的出行難。老百姓對(duì)電動(dòng)車(chē)有著現(xiàn)實(shí)的需求，與其在爭(zhēng)議中“升級(jí)國(guó)標(biāo)”，不如認(rèn)真治理超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，提高違法者的違法成本。同時(shí)，加大公共交通體系的建設(shè)，切實(shí)解決幾千萬(wàn)人的出行難。 本報(bào)記者 鄭全慶

　　關(guān)鍵詞之管理

　　納入機(jī)動(dòng)車(chē)細(xì)則未定

　　電動(dòng)車(chē)有可能納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理的消息傳來(lái)，車(chē)主們紛紛打聽(tīng)江蘇、南京會(huì)何時(shí)實(shí)施此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。記者12月3日從省和南京市車(chē)管部門(mén)獲悉，從國(guó)標(biāo)發(fā)布到管理行為到位，可能還有一段距離，目前他們尚未接到上級(jí)的任何通知。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)公布的電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將于明年實(shí)施。省公安廳交管局車(chē)管處史處長(zhǎng)說(shuō)，電動(dòng)車(chē)技術(shù)問(wèn)題比較復(fù)雜，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的管理，我們要等待公安部的實(shí)施細(xì)則。

　　史處長(zhǎng)說(shuō)，《交通安全法》和《江蘇省道路安全管理?xiàng)l例》都把電動(dòng)自行車(chē)列為非機(jī)動(dòng)車(chē)。但是，由于電動(dòng)車(chē)普遍技術(shù)超標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中存在著兩難。

　　《江蘇省道路安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，五類(lèi)車(chē)為非機(jī)動(dòng)車(chē)：自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、人力三輪車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)和省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌�非機(jī)動(dòng)車(chē)。這些車(chē)應(yīng)當(dāng)在公安交管部門(mén)登記、領(lǐng)取牌證后，方可上道路行駛。法規(guī)同時(shí)還規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)是可以安裝動(dòng)力裝置的，必須行駛在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上。

　　史處長(zhǎng)所說(shuō)的兩難是，江蘇明確了電動(dòng)車(chē)的非機(jī)動(dòng)車(chē)身份，電動(dòng)車(chē)卻表里不一，超標(biāo)普遍。

　　按照相關(guān)規(guī)定，助力自行車(chē)的設(shè)計(jì)時(shí)速每小時(shí)不得超過(guò)20公里，行駛速度不得超過(guò)15公里，可不少生產(chǎn)廠(chǎng)家擅自變更國(guó)家規(guī)定的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使大多數(shù)市面銷(xiāo)售的電動(dòng)車(chē)超過(guò)了這一速度，有的甚至接近每小時(shí)40公里，理由是“這樣好賣(mài)”，以至于騎電動(dòng)車(chē)的敢和汽車(chē)賽速度。

　　警方事故處理人員告訴記者，電動(dòng)車(chē)的超標(biāo)等一系列技術(shù)問(wèn)題，直接造成了事故的上升。南京市交警五大隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通事故越來(lái)越頻繁。僅在鼓樓區(qū)，交警大隊(duì)每天接警的傷人交通事故中，80%以上與電動(dòng)自行車(chē)有關(guān)，死亡事故也不斷攀升。大隊(duì)每天接警約150起，傷人事故每天有30多起，其中就有20余起與電動(dòng)自行車(chē)有關(guān)。不少生產(chǎn)廠(chǎng)家擅自變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，安裝可放大功率的速度調(diào)節(jié)器，使得電動(dòng)自行車(chē)速度普遍超過(guò)規(guī)定的20公里時(shí)速。電動(dòng)自行車(chē)速度提高了，但絕大多數(shù)廠(chǎng)商出于成本考慮，采用的剎車(chē)系統(tǒng)還是類(lèi)似自行車(chē)剎車(chē)的那種線(xiàn)剎，剎車(chē)系統(tǒng)和車(chē)速完全不能匹配。此外，電動(dòng)車(chē)追求豪華外形，影響車(chē)輛平衡，遇到突發(fā)情況只能人仰車(chē)翻。電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)不規(guī)范、事故高發(fā)，使得南京沒(méi)有一家保險(xiǎn)公司愿給電動(dòng)車(chē)承保。

　　據(jù)南京市車(chē)管所介紹，僅在南京市區(qū)，電動(dòng)自行車(chē)的保有量就突破82萬(wàn)輛。假如“40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車(chē)，劃入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇”，僅公安部門(mén)就牽涉到如何發(fā)證，在什么車(chē)道行駛，是否實(shí)行老車(chē)?yán)限k法、新車(chē)新辦法，目前都難以定論。

　　記者另外獲悉，《南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例(草案)》正在南京市人大常委會(huì)審議。南京市代市長(zhǎng)季建業(yè)日前宣布，法規(guī)明年實(shí)施后，將淘汰一部分摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)。

　　由此看來(lái)，無(wú)論是從安全管理還是環(huán)境管理的角度，電動(dòng)車(chē)的嚴(yán)管已是不可避免的趨勢(shì)。(本報(bào)記者 王曉映)

　　關(guān)鍵詞之限速

　　限速20公里，是否過(guò)嚴(yán)？

　　據(jù)南京最新交通年報(bào)，市民騎行非機(jī)動(dòng)車(chē)上班的，已占市民出行的一半。騎行自行車(chē)上下班的市民，對(duì)限速電動(dòng)車(chē)舉雙手歡迎。白小姐說(shuō)，南京不少慢車(chē)道被快車(chē)道侵占，一般只能容兩三輛自行車(chē)并行，“可多數(shù)電動(dòng)車(chē)車(chē)速在30多公里/小時(shí)，快的有40公里，要超速時(shí)在后面猛按喇叭，‘吱、吱’地討厭得很，你要不讓?zhuān)�碰擦了還是自行車(chē)吃虧。”

　　步行的市民對(duì)超速電動(dòng)車(chē)更是“后怕”：“電動(dòng)車(chē)開(kāi)起來(lái)沒(méi)聲音，卻跟摩托車(chē)差不多快，開(kāi)到身邊才發(fā)覺(jué)，撞上了可不是好受的�！�

　　處于“審判席”上的電動(dòng)車(chē)主們則認(rèn)為，電動(dòng)車(chē)速“超標(biāo)”，是廠(chǎng)家的錯(cuò)；而限速20公里，自行車(chē)飛蹬起來(lái)也能達(dá)到這個(gè)車(chē)速，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是低了點(diǎn)？

　　周先生家住夫子廟，每天騎電動(dòng)車(chē)到新街口上班，30公里/小時(shí)，20分鐘就到了，若限速20公里，得半個(gè)小時(shí)，“美國(guó)的電動(dòng)車(chē)速標(biāo)準(zhǔn)32公里，歐盟25公里，我們標(biāo)準(zhǔn)為啥這么低？”不少車(chē)主覺(jué)得，“現(xiàn)在快車(chē)道上私家車(chē)都盛不下了，還能容得下多少‘超標(biāo)’電動(dòng)車(chē)？”

　　時(shí)速超過(guò)20公里/小時(shí)的電動(dòng)車(chē)，到底是機(jī)動(dòng)車(chē)，還是非機(jī)動(dòng)車(chē)？南京城市與交通規(guī)劃研究院董事長(zhǎng)楊濤認(rèn)為，通過(guò)機(jī)械發(fā)動(dòng)的交通工具，就不應(yīng)歸類(lèi)于“非機(jī)動(dòng)車(chē)”。有關(guān)部門(mén)當(dāng)初發(fā)展電動(dòng)車(chē)，是將其作為自行車(chē)的“升級(jí)版”，通過(guò)電動(dòng)助力，減輕騎行體力、延長(zhǎng)騎行距離的，可多數(shù)廠(chǎng)家爭(zhēng)相發(fā)展“超標(biāo)”、“超重”、“超速”電動(dòng)車(chē)，其實(shí)是“自殺行為”。

　　楊濤認(rèn)為，電動(dòng)車(chē)適應(yīng)了城市中短途出行的需求，但是，電動(dòng)車(chē)“摩托化”傾向，對(duì)步行市民和慢速行駛的自行車(chē)帶來(lái)安全隱患，且其車(chē)身越來(lái)越大，蠶食大量道路資源，必須規(guī)范管理，使之服務(wù)城市交通大局。電動(dòng)車(chē)還是應(yīng)回歸“電動(dòng)自行車(chē)”、“助力車(chē)”。 本報(bào)記者 顧巍鐘

　　關(guān)鍵詞之產(chǎn)業(yè)

　　出局？做大？悲喜兩重天

　　新規(guī)可能引發(fā)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)行業(yè)的洗牌。江蘇新日電動(dòng)車(chē)公司副總經(jīng)理胡剛說(shuō)，中小生產(chǎn)企業(yè)將因此面臨生死考驗(yàn)，規(guī)模企業(yè)、品牌企業(yè)市場(chǎng)占有率有望進(jìn)一步提升。目前，僅僅無(wú)錫錫山區(qū)就集聚186家電動(dòng)自行車(chē)工廠(chǎng)，多數(shù)是中小型企業(yè)，年產(chǎn)一兩萬(wàn)輛。如果將其列入摩托車(chē)生產(chǎn)行業(yè)，就要滿(mǎn)足一系列門(mén)檻，僅研發(fā)投入一項(xiàng)就不能低于5000萬(wàn)元，對(duì)它們是毀滅性的打擊。但是，對(duì)于像新日這樣年產(chǎn)180多萬(wàn)輛的大型企業(yè)而言，卻意味著新的商機(jī)。新規(guī)不會(huì)改變市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)車(chē)的需求，在洗牌中市場(chǎng)也會(huì)趨于規(guī)范，大企業(yè)發(fā)展空間得到拓展。

　　本報(bào)記者 邵生余