根據(jù)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國(guó)將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。(6月4日《半島都市報(bào)》)
國(guó)家將適時(shí)出臺(tái)燃油稅，無(wú)疑是一個(gè)利好消息。但在“箭還沒(méi)有射中靶子”之前，對(duì)于燃油稅的期待，仍只是一個(gè)期待。用“十年磨一劍”來(lái)形容與燃油稅有關(guān)的改革再恰當(dāng)不過(guò)。1997年，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)。2001年1月，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶曾透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征該稅種。過(guò)了一年，金人慶再次稱(chēng)“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”。
而這一擇就擇機(jī)好幾年了。筆者擔(dān)心的是，現(xiàn)在說(shuō)的“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”，會(huì)不會(huì)像“擇機(jī)”那樣，再“適時(shí)”個(gè)幾年。
燃油稅開(kāi)征到底需要什么條件？有關(guān)專(zhuān)家曾表示，燃油稅開(kāi)征改革需要合適的四個(gè)時(shí)機(jī)：油價(jià)不是太高、中央財(cái)政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會(huì)能夠接受。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所副所長(zhǎng)靳東升前不久表示：前三個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟。
但燃油稅仍面臨諸多阻力。如國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人提到了全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)系統(tǒng)有工作人員30萬(wàn)人左右，燃油稅一旦開(kāi)征，現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員如何安置是個(gè)難題。對(duì)于這樣的阻力，筆者認(rèn)為，燃油稅的征收可能要養(yǎng)路費(fèi)系統(tǒng)下崗一些人，但跟全國(guó)森林礦業(yè)和那些大工廠下崗的工人總數(shù)比起來(lái)真可謂小巫見(jiàn)大巫。下崗工人可自謀職業(yè)，他們?yōu)槭裁床荒�？所以，把養(yǎng)路費(fèi)系統(tǒng)工作人員安置問(wèn)題看作是燃油稅出臺(tái)的阻力，沒(méi)有充分依據(jù)。
進(jìn)一步思考，為何燃油稅“擇機(jī)”了好多年？顯然，燃油稅一旦開(kāi)征，勢(shì)必要取消汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。而“稅”和“費(fèi)”的最大不同，就是前者歸政府財(cái)政所有，后者則交給相關(guān)政府部門(mén)，如養(yǎng)路費(fèi)就得直接上交給交通部門(mén)。費(fèi)改稅每拖延一天，其既得利益就能多延續(xù)一天。因此，開(kāi)征燃油稅勢(shì)必牽涉到多個(gè)部門(mén)的利益。于是，燃油稅改革方案便只能在一次次擇機(jī)中“難產(chǎn)”。
然而，盡快開(kāi)征燃油稅，可有效抑制對(duì)燃油的過(guò)度或不當(dāng)消費(fèi)，節(jié)約能源并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前世界上已經(jīng)有130多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了燃油稅，燃油稅在資源日益緊缺時(shí)代對(duì)節(jié)約的促進(jìn)作用是無(wú)可替代的。而對(duì)于我國(guó)好處更多，如實(shí)行燃油稅改革可以抑制公路亂收費(fèi)，可以解決屢禁不止、愈演愈烈的貨運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超載問(wèn)題，可以引導(dǎo)民眾節(jié)能，符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其積極意義不容置疑。
因此，稅費(fèi)改革的重心，應(yīng)該集中在破除按需收費(fèi)、收支掛鉤、政出多門(mén)、財(cái)政萎靡等根源性弊端上；根治性的藥方則在于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使之專(zhuān)注于服務(wù)市場(chǎng)而非參與市場(chǎng)。而時(shí)下，我們正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)之機(jī)就是燃油稅出臺(tái)的最佳時(shí)機(jī)，政府應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，斬?cái)嗖块T(mén)利益的糾纏，盡快將燃油稅改革之“箭”射出并命中“靶子”。(沈峰）
