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購買者寥寥無幾 特別國債遇冷背后的尷尬
2007年09月20日 09:48 來源:新京報

  肩負緊縮流動性職能的特別國債在市場上遇冷。據(jù)報道,全國共計319.7億元的特別國債昨日向投資者公開發(fā)行,但因利率較低且銷售工作滯后,與居民的投資需求相去甚遠,問詢者與購買者均寥寥無幾。(9月19日《廣州日報》)

  特別國債遭遇冷遇實屬正常。無論是本月初期發(fā)行的今年第4期憑證式國債,還是銀行三年期或五年期定存,其利率均高于特別國債4.68%的利率,而特別國債的期限又長達15年期,自然也就沒有吸引力了。

  不僅是在零售市場,在之前特別國債面對機構(gòu)的招標發(fā)行中,1.9倍的認購倍數(shù)也要遠低于最近發(fā)行的今年第14期國債,其認購倍數(shù)高達2.64倍。這也顯示出機構(gòu)對特別國債熱情并不高。

  事實上,伴隨著宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)向過熱的態(tài)勢,來自央行的各種緊縮性貨幣政策已經(jīng)是捉襟見肘:存款準備金率上調(diào)已經(jīng)接近歷史最高水平,加上銀行系統(tǒng)的資金壓力越發(fā)明顯,再行上調(diào)的難度較大;加息政策則受制于海外利率走勢,否則可能會成為吸引熱錢流入的因素,反而會背道而馳地推動經(jīng)濟趨熱,而美聯(lián)儲18日降息50個基點的舉措,更是讓加息空間進一步受到制約。

  除了這兩個傳統(tǒng)工具,頗具中國特色的定向票據(jù)和特別國債則受制于經(jīng)濟成本壓力,令央行或者財政開支增加。之前的定向票據(jù)發(fā)行往往選擇在加息之前一周,就是因為央行要降低自身的融資成本,這一規(guī)律甚至已經(jīng)成為市場準確判斷央行加息時間安排的重要線索。

  此次特別國債也不例外。盡管從理論上講,所有超額的外儲都可以通過特別國債形式交由中國投資公司吸納,從而從源頭上遏制住流動性過剩的貨幣供給。但是,這一思維的落實需要面對來自市場規(guī)律的考驗。

  其一,特別國債的融資成本由國家財政承擔,也就是由全體納稅人的財力支持,必須向全國人大負責,如果成本開支過大,在財政預算審核上會遭到反對;其二,其融資成本直接構(gòu)成外儲資金投資成本,國債利率越高,則外儲投資的回報壓力越大,而后者也是各界關(guān)注的焦點。之前投資黑石的賬面虧損問題,就已經(jīng)引起了社會輿論的巨大爭議。

  由此可見,從特別國債的發(fā)行方來看,更低的融資利率更像是一個無奈的選擇。然而市場自身卻不會因此而放低利益追求,特別國債只有更高的利率才能夠獲得更大的追捧,進而達到回收流動性的目的。如果因為相對復雜的外部因素導致緊縮政策無法順應市場需求,那么緊縮流動性的作用自然也就會弱化。

  特別國債的尷尬更像是當下宏觀調(diào)控政策的一個縮影,盡管當下以貨幣政策為主導的緊縮政策看似力度越來越大,但是結(jié)果卻是成本日漸高企,政策效果屢遭碰壁,很難達到預期目的。出現(xiàn)這一狀況的原因在于,貨幣政策之于當下的中國經(jīng)濟問題,好比是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,由于遠離內(nèi)在的經(jīng)濟運行肌理,所以只是治標不治本。

  中國經(jīng)濟運行的最大問題是內(nèi)在結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),由于內(nèi)需不足、區(qū)域經(jīng)濟差異等問題的存在,讓過量的產(chǎn)能只能選擇外銷途徑,進而顯示為外貿(mào)順差引發(fā)的外儲激增,進一步推動流動性泛濫。而銀行主導的貨幣政策則只是從疏緩已經(jīng)成形的流動性著手,讓過多的資金分流、回收,但這并不能夠達到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用。最典型的例證就是,在泛濫的流動性背景之下,中國中小企業(yè)融資難問題絲毫沒有獲得緩解的跡象。(馬紅漫 經(jīng)濟學博士)


編輯:席夢婷】
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