在目前我國的國民收入分配中，存在著政府和企業(yè)所占份額偏高的問題，這一問題與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長過快、通貨膨脹、出口比重過高、外匯儲備過大等問題有著密切的關(guān)系。

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1994年，我國政府、企業(yè)和居民三者間的分配關(guān)系為18:16:66；到2002年變化為20.5:14.9:64.6。其中，居民收入所占比重下降1.4個百分點，政府收入比重提高2.5個百分點，企業(yè)收入比重下降1.1個百分點；到2005年，政府、企業(yè)和居民三者間的分配關(guān)系進(jìn)一步變化為23.8:16.2:60.0。其中，居民收入所占比重比2002年下降4.6個百分點，政府和企業(yè)收入比重分別提高3.3和1.3個百分點。

　　1998～2007年的十年間，我國稅收收入的彈性系數(shù)在1.5以上(國家稅務(wù)總局網(wǎng)站)，即稅收收入的增長速度是GDP增長速度(按現(xiàn)價計算)的1.5倍，2007年更高達(dá)1.8倍。稅收收入的長期超常增長，再加上非稅收入的增長，必然使得政府在國民收入分配中所占份額不斷提高，1998年以來，平均每年提高近1個百分點。

　　調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入所占比重，涉及到方方面面的工作，主要有以下幾點：

　　提高勞動報酬在初次分配中的比重。我國2007年的GDP是1997年的3.1倍，經(jīng)濟(jì)效益也有很大的提高，但同期職工工資提高的幅度有限，出現(xiàn)“利潤浸蝕工資”的問題。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2003年，在國民收入初次分配中，勞動者報酬占GDP比重從53.14%下降到49.62%，下降了3.52個百分點，而這一比重，其他國家和地區(qū)普遍在54%～65%之間。這就要求我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　　完善公共財政制度，以支定收，適當(dāng)降低稅收收入規(guī)模和增長速度。財稅收入占GDP的比重，究竟多高比較合適，需要認(rèn)真研究。從理論上講，其水平的高低，應(yīng)根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在完善公共財政制度的基礎(chǔ)上，確定需要政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要量，即政府支出規(guī)模；然后以支定收，確定政府收入規(guī)模。政府收入，主要來自稅收收入，此外還有非稅收入和債務(wù)收入等形式，在合理處理它們之間的關(guān)系后，也就能確定稅收收入規(guī)模。因此，應(yīng)結(jié)合新一輪稅制改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅政策，適度降低稅收收入規(guī)模和增長速度。今后，在政府、企業(yè)和居民三者之間的分配關(guān)系調(diào)整到合理比例的限度內(nèi)之后，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)使稅收收入的增長與GDP的增長保持大體同步。

　　實現(xiàn)政府收入規(guī)范化，實行費改稅，將非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理。目前我國非稅收入的規(guī)模和比例仍然過大，并且游離于預(yù)算之外，是政府在國民收入分配中所占比重過高的一個重要原因。因此，應(yīng)該進(jìn)一步通過費改稅，減少非稅收入的規(guī)模和比例，并使之被置于嚴(yán)格的預(yù)算管理監(jiān)督之下。

　　調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大與民生有關(guān)的支出比例。以2007年為例，全年用于與民生有關(guān)的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、科技等方面的支出，占當(dāng)年財政支出的30%多一點。顯然，這是很不夠的。在加快公共財政建設(shè)中，有必要也有條件向民生財政轉(zhuǎn)變，應(yīng)將財政支出的主要部分用于民生方面的支出，并且在制度上作出保證。應(yīng)加強(qiáng)財政預(yù)算的民主和法制建設(shè)，預(yù)算的安排要公開、透明，聽取和吸收納稅人的意見，接受納稅人的監(jiān)督。(安體富)