工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、財(cái)政部24日聯(lián)合發(fā)布通知，標(biāo)志著電信業(yè)第四次重組的“路線圖”正式確定(《新京報(bào)》5月24日)。從最終公布的方案看，“6合3”的重組內(nèi)容并沒(méi)有超出市場(chǎng)預(yù)期，但中國(guó)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局是否能夠就此厘定，尚存諸多變數(shù)。

　　回顧歷次電信行業(yè)的整合重組，基本目的都是要打破電信市場(chǎng)的壟斷局面，促進(jìn)市場(chǎng)自發(fā)的有效競(jìng)爭(zhēng)。但“6合3”重組能否真正達(dá)到有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的尚待進(jìn)一步觀察。整個(gè)電信市場(chǎng)的發(fā)展前景根本沒(méi)有真正確定，而行政管理部門的政策和措施導(dǎo)向取舍，才是決定“贏家”花落誰(shuí)家的關(guān)鍵。中國(guó)的電信行業(yè)從誕生伊始，雖歷經(jīng)數(shù)次重組，但從未向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放準(zhǔn)入。因此，整個(gè)電信行業(yè)，也就是所有國(guó)有電信企業(yè)的命運(yùn)一直都掌控在行政調(diào)控手中。此次重組大方案確定后，至少還有如下重大問(wèn)題需要行政力量予以厘清：

　　其一，電信行業(yè)“鋤強(qiáng)扶弱”的政策導(dǎo)向究竟如何落實(shí)。在此次電信行業(yè)重組文件中，特別提到要實(shí)施所謂“非對(duì)稱管制”措施，其含義就是要促進(jìn)弱勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展壯大。就目前市場(chǎng)格局看，這一措施的限制發(fā)展對(duì)象顯然就是行業(yè)“老大”中國(guó)移動(dòng)。然而，按照有關(guān)部門的規(guī)劃，中國(guó)電信行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)是“著力培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流電信企業(yè)”，業(yè)界普遍認(rèn)為這一目標(biāo)同樣指向中國(guó)移動(dòng)。“前者欲貶之，后者欲褒之”。因此，管理部門如何具體平衡電信強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，是一道難以掌控的行政題目。

　　其二，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題的行政容忍度如何。三家擁有全業(yè)務(wù)的電信公司在經(jīng)過(guò)整合之后，必然會(huì)加大弱勢(shì)項(xiàng)目的投入。中國(guó)移動(dòng)必然要做大之前鐵通的固網(wǎng)、電信則要力推CDMA，聯(lián)通勢(shì)必要加大南方固網(wǎng)業(yè)務(wù)。由此使得重復(fù)建設(shè)問(wèn)題如何合理規(guī)制，再度成為監(jiān)管部門的難題。之前電信網(wǎng)通南北分治之時(shí)，就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類似的問(wèn)題：如果不許對(duì)方越界發(fā)展，勢(shì)必只是把大壟斷變?yōu)樾�壟斷；如果允許互相越界競(jìng)爭(zhēng)，巨大的資源浪費(fèi)豈不是提高了改革成本？

　　其三，3G牌照發(fā)放問(wèn)題。在目前諸多3G移動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)產(chǎn)TD-SCDMA肩負(fù)振興自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歷史重任，但無(wú)奈市場(chǎng)認(rèn)可度不佳；而WCDMA網(wǎng)絡(luò)則是在全球范圍內(nèi)應(yīng)用最廣，存在市場(chǎng)機(jī)會(huì)最多的網(wǎng)絡(luò)。由此，如何平衡國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，如何平衡三家電信企業(yè)的市場(chǎng)利益，主動(dòng)權(quán)依舊掌握在行政調(diào)控部門手中。

　　綜上，中國(guó)電信行業(yè)從發(fā)展布局到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盤活，最重要的決定因素并非在當(dāng)事方本身，而是在于隱于市場(chǎng)之后的行政調(diào)控導(dǎo)向與具體落實(shí)。由此來(lái)觀察電信行業(yè)重組后的未來(lái)市場(chǎng)前景，只能用“大幕剛剛開(kāi)啟”來(lái)形容。

　　□馬紅漫(上海 資深評(píng)論人)