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媒體認(rèn)為布什解除近海石油開(kāi)采禁令無(wú)礙油價(jià)

2008年07月16日 13:01 來(lái)源:上海證券報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  布什宣布解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油行政禁令的做法本身,對(duì)當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的影響不大。首先,國(guó)會(huì)解除禁令并不容易。其次,涉及范圍有限。其三,地方政府的掣肘。其四,開(kāi)采難度大。第五,環(huán)保人士的反對(duì)。實(shí)際上,布什總統(tǒng)的本意并不在于真正降低油價(jià)。因?yàn)椋绻幸饨档陀蛢r(jià),就不應(yīng)該放任美元貶值,也不應(yīng)該減少石油產(chǎn)量和拒絕釋出戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備平抑油價(jià)。

  7月14日,美國(guó)總統(tǒng)布什宣布解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油的行政禁令,并敦促國(guó)會(huì)采取類似措施廢除相關(guān)法律禁令,以應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)不斷攀升的局面。美國(guó)有關(guān)近海石油開(kāi)采禁令共有兩個(gè),一是美國(guó)政府頒布的行政禁令,一是國(guó)會(huì)的法律禁令。誠(chéng)如布什所言,在行政禁令解除后,“阻隔在美國(guó)人和豐富石油資源之間的唯一障礙就是美國(guó)國(guó)會(huì)的行動(dòng),F(xiàn)在球已踢到國(guó)會(huì)一邊!

  在國(guó)際油價(jià)居高不下,隨時(shí)可能再創(chuàng)新高的情況下,布什宣布解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油的行政禁令,自然會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。但是,行政禁令的解除對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響非常有限,因?yàn),布什總統(tǒng)解除禁令本身的用意就不在油價(jià)。

  我們首先有必要知道,布什為何要解除美國(guó)近海開(kāi)采石油的行政禁令。原因有三個(gè):

  其一,布什家族與強(qiáng)勢(shì)石油利益集團(tuán)關(guān)系密切,布什有理由維護(hù)石油集團(tuán)的利益;其二,民主黨與共和黨的總統(tǒng)競(jìng)選慢慢到來(lái),油價(jià)的高漲令民眾怨聲載道,以降低油價(jià)的名義來(lái)解除近海開(kāi)采石油的禁令,不僅給石油集團(tuán)提供了一次獲取暴利的良機(jī),也能贏得飽受高油價(jià)之苦的民眾的信賴和支持,可謂一舉兩得;其三,把民主黨置于非常尷尬的地位,瓦解其支持力量。布什解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油禁令的做法,冠冕堂皇,民主黨無(wú)論支持還是反對(duì),都非常為難,都將失去一部分選民的支持。事實(shí)上,一些民主黨議員已經(jīng)感受到來(lái)自其選區(qū)選民的壓力,不得不同意“負(fù)責(zé)任的開(kāi)采和生產(chǎn)”,這意味著,在近海采油問(wèn)題上,民主黨內(nèi)部可能分化。

  但是,布什宣布解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油行政禁令的做法本身,對(duì)當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的影響不大。

  首先,國(guó)會(huì)解除禁令并不容易。美國(guó)現(xiàn)在的國(guó)會(huì)由民主黨控制,包括民主黨總統(tǒng)提名人奧巴馬、美國(guó)眾議院議長(zhǎng)民主黨人佩洛西在內(nèi)的大多數(shù)民主黨議員都堅(jiān)持反對(duì)解除禁令。布什也的確有“把柄”落在民主黨手中。比如,眾議長(zhǎng)佩洛西就指責(zé)“布什的計(jì)劃是個(gè)騙局,它既不承諾降低油價(jià),也不允許增加能源的獨(dú)立性,它的實(shí)質(zhì)不過(guò)是將數(shù)以百萬(wàn)英畝計(jì)的海岸和公共陸地再次劃給同一個(gè)公司”。如果布什真的按照佩洛西的說(shuō)法去做,又會(huì)損害石油集團(tuán)的利益,他顯然不愿意這樣做。那么,雙方的博弈就可能演化成持久戰(zhàn)。

  其次,涉及范圍有限。美國(guó)政府禁止開(kāi)采的國(guó)內(nèi)石油資源總量接近750億桶,而這項(xiàng)近海開(kāi)采禁令僅涉及其中的21%(大約160億桶),而美國(guó)每天的石油消耗量是2070萬(wàn)桶,日耗油量占全球總量的1/4,相當(dāng)于其他前五大耗油國(guó)(世界排名第二到第六)的總和。因此,奧巴馬援引布什政府能源信息署的一份報(bào)告指出,在2030年之前,開(kāi)放近海開(kāi)采對(duì)本土供給的影響不大。

  其三,地方政府的掣肘。如果地方政府不放行,即使聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)解除禁令,石油開(kāi)采也難以執(zhí)行。目前的近海石油開(kāi)采禁令是美國(guó)國(guó)會(huì)在1982年通過(guò)的。1990年,老布什簽署政令,把禁采區(qū)域確定為除墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域。但是,兩個(gè)擁有數(shù)千英里海岸線的大州——加利福尼亞州和佛羅里達(dá)州一直都強(qiáng)烈反對(duì)近海油田開(kāi)采。如果共和黨一意孤行,將失去兩個(gè)重要票倉(cāng)(加州有55張選舉人票,佛州有27張選舉人票,都是總統(tǒng)大選中必爭(zhēng)“重鎮(zhèn)”)。

  其四,開(kāi)采難度。近海的石油開(kāi)采和陸地的石油開(kāi)采不一樣,需要非常復(fù)雜的技術(shù),對(duì)環(huán)保、設(shè)備的要求也非常高,而且這些設(shè)備往往價(jià)值昂貴,所以,需要一個(gè)漫長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備過(guò)程。事實(shí)上,就連布什總統(tǒng)也承認(rèn),即使是解禁,到最后的石油開(kāi)采階段,也需要十年左右的時(shí)間。更何況,國(guó)會(huì)最終解除還是延續(xù)禁令還是未知數(shù)。

  第五,環(huán)保人士的反對(duì)。許多美國(guó)環(huán)保人士認(rèn)為,如果開(kāi)發(fā)近海油田,將嚴(yán)重破壞周邊自然環(huán)境,得不償失,他們認(rèn)為布什的開(kāi)采動(dòng)議不過(guò)是為了滿足石油集團(tuán)的利益。環(huán)保人士的反對(duì)雖然不足以決定近海油田開(kāi)采的最終結(jié)局,卻會(huì)增加石油開(kāi)采的環(huán)保成本和時(shí)間成本。

  實(shí)際上,布什總統(tǒng)的本意并不在于真正降低油價(jià)。因?yàn),如果有意降低油價(jià),就不應(yīng)該放任美元貶值,也不應(yīng)該減少石油產(chǎn)量。美國(guó)能源部的數(shù)據(jù)顯示,盡管今年來(lái)國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)飆升,但今年前5個(gè)月美國(guó)國(guó)內(nèi)的原油產(chǎn)量處于日均510萬(wàn)桶左右的水平,低于去年同期的日均約520萬(wàn)桶。同時(shí),布什總統(tǒng)也反對(duì)民主黨議員關(guān)于釋出少量戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備平抑油價(jià)的建議。

  由于布什在解除近海石油開(kāi)采禁令的同時(shí),拒絕了可能導(dǎo)致油價(jià)下跌的建議,沖抵了人們對(duì)禁令解除所帶來(lái)的利好預(yù)期。國(guó)際炒家對(duì)此亦心知肚明。7月14日,紐約商品交易所8月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格微漲10美分,收于每桶145.18美元。說(shuō)明國(guó)際投資資金對(duì)布什解除近海石油開(kāi)采禁令并不看好,而如果解除禁令不能導(dǎo)致油價(jià)下跌,又可能失去一部分民眾的支持。這樣看來(lái),美國(guó)近海石油開(kāi)采還遠(yuǎn)著呢,根本無(wú)力對(duì)現(xiàn)在的油價(jià)構(gòu)成影響。(姜儀云)

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