個稅起征點誰說了算?公共財政決策應(yīng)由公共選擇

2008年07月25日 15:13 來源:羊城晚報 發(fā)表評論

  無論個稅的制度安排,還是個稅起征點的確定,都應(yīng)合法透明地納入公共選擇的軌道。若非如此,今天可以因稅收增加、經(jīng)濟(jì)下滑而減稅,明天說不定就因稅收減少、經(jīng)濟(jì)膨脹而加稅——似乎都有道理,卻都沒有任何說出個所以然的根據(jù)

  一個占全國稅收收入還不到7%的稅種,隔三岔五就成為媒體群起報道和評論的公共議題,足見其制度弊端幾近積重難返,是到痛下決心進(jìn)行徹底改革的時候了。

  國家稅務(wù)總局日前公布,今年上半年全國個人所得稅收入完成2135億元,增長了27.3%;全國人大財經(jīng)委前天發(fā)布經(jīng)濟(jì)形勢分析報告提出,為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的下滑,可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用,建議進(jìn)一步提高個人所得稅起征點。(詳見《羊城晚報》23日、24日報道)

  稅收增長,證明政府有減稅的空間;經(jīng)濟(jì)有下滑風(fēng)險,顯示政府有減稅的動力———盡快調(diào)高個稅起征點似乎也順理成章?墒莿e忘了,僅僅三個多月前,起征點才從1600元上調(diào)至2000元。要在如此短的時間內(nèi)再次調(diào)整,是否證明上一次的調(diào)整近乎兒戲?這一次再調(diào)整,又該如何確定起征點?同為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,魏杰現(xiàn)在主張應(yīng)調(diào)到5000元,而王一江早在去年就提出應(yīng)為10000元。對于個稅起征點應(yīng)調(diào)到哪里,說法更是五花八門。

  現(xiàn)行的個人所得稅制頗具“中國特色”,西方國家的個人所得實行綜合稅制,把個人各種收入綜合計算征稅,然后實行累進(jìn)稅率;我們實行的是分類所得稅制,按個人所得來源分為若干類別,確定不同的稅率。分類所得稅制既不用考慮個人的總收入,也不計較地區(qū)之間的收入差別,更無須理會不同家庭的負(fù)擔(dān)輕重,本來就難以實現(xiàn)公平稅負(fù)、調(diào)節(jié)收入分配的功能;更何況工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)(起征點)如何確定、依據(jù)是什么,從法律條文到政策文件都沒一個說法,5000元也好,10000元也罷,都不過是“跟著感覺走”。有位深圳市民在網(wǎng)上發(fā)帖,可謂一語中的:“首先要確定富人的概念,如果月收入5000元就算富人,那么這個富人在深圳買不起房,看不起病,娶不起老婆,僅僅是維持生存而已!

  相比之下,倒是財政部部長謝旭人的說法有點靠譜。他曾透露,今年調(diào)高起征點后,工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由50%左右降為30%左右。那好,是不是將這30%的工薪階層視為納稅目標(biāo),只要納稅人超過這一比例,就必須調(diào)整起征點?又或者,如不少專家所建議的,將起征點與每年的消費價格指數(shù)(CPI)掛鉤?

  有稅務(wù)專家強(qiáng)調(diào),我國現(xiàn)在還不具備實行個人所得綜合稅制的條件。問題正在于,“沒有條件創(chuàng)造條件硬上”分類所得稅制,雖說降低了稅收征管成本和操作難度,卻損害了公平稅負(fù)、調(diào)節(jié)收入的稅收原則,再加上不知依何而定如“神仙數(shù)”的起征點,真是不給“拎”出來成為公共議題也難!

  一切財政活動,都是決定公共物品的供給數(shù)量和稅負(fù)分擔(dān)的公共活動;因此公共資源最優(yōu)配置的前提條件是公眾(經(jīng)濟(jì)人)的合意或一致同意,公共財政的決策也應(yīng)當(dāng)是公共選擇的過程,如通過民主決策達(dá)致的政治均衡來決定起征點。無論個稅的制度安排,還是個稅起征點的確定,都應(yīng)合法透明地納入公共選擇的軌道。若非如此,今天可以因稅收增加、經(jīng)濟(jì)下滑而減稅,明天說不定就因稅收減少、經(jīng)濟(jì)膨脹而加稅——似乎都有道理,卻都沒有任何說出個所以然的根據(jù)。(伊歌)

編輯:楊威】
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