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有專家稱提高個稅起征點只是令少數(shù)高收入者獲益

2008年07月28日 07:10 來源:中青在線-中國青年報 發(fā)表評論

  一份建議減稅的經(jīng)濟研究報告,最近成為媒體報道的熱點。這份出自全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室的研究報告,建議提高個稅起征點、降低利息稅等。

  在各種報道中,這份報告被認為代表了全國人大財經(jīng)委的觀點!皩嶋H上,這只是全國人大財經(jīng)委下屬的經(jīng)濟室所作的一份研究性質(zhì)的報告,并不能代表財經(jīng)委的意見!比珖舜筘斀(jīng)委副主任委員賀鏗接受本報記者采訪時說。

  作為全國人大常委會的組成部門,“對屬于全國人大或者全國人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題,進行調(diào)查研究,提出建議”,是財經(jīng)委的一項法定職責(zé)。

  減稅建議觸及公眾錢袋子

  全國人大財經(jīng)委于7月15日至16日舉行第五次全體會議,聽取國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行和國家統(tǒng)計局關(guān)于今年上半年經(jīng)濟形勢的匯報,并進行了討論!皶,各位委員也只是各自表達自己的意見,最后形成的建議比較原則,不像經(jīng)濟室的報告這樣具體。”賀鏗說。

  財經(jīng)委經(jīng)濟室一位工作人員也表示,經(jīng)濟室只是財經(jīng)委的一個內(nèi)設(shè)工作機構(gòu),進行調(diào)研和撰寫調(diào)研報告,是該室的一項常規(guī)工作。“不熟悉全國人大工作的媒體,將經(jīng)濟室這份研究性質(zhì)的報告誤讀為代表財經(jīng)委的意見!边@位工作人員說。

  由于報告提出的減稅建議觸及公眾最關(guān)心的“錢袋子”,引發(fā)了熱烈討論。

  經(jīng)濟室在這份《2008年前5個月經(jīng)濟運行情況分析》的報告中警示說,“在經(jīng)濟步入下行通道的同時,物價漲幅明顯升高,國民經(jīng)濟從‘高增長、低通脹’正向著‘高增長、高通脹’甚至‘低增長、高通脹’發(fā)展!

  宏觀經(jīng)濟已隱現(xiàn)“滯漲”威脅,不斷上漲的物價也令老百姓感覺自己的錢袋子日益縮水。經(jīng)濟室的報告認為,通貨膨脹一旦超過一定的水平得不到有效控制,將改變居民和企業(yè)的預(yù)期,并對經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重的破壞性后果。

  針對復(fù)雜且不明朗的經(jīng)濟形勢,經(jīng)濟室在報告中說,“為防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑,可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用,建議進一步提高個人所得稅起征點,降低儲蓄存款利息稅稅率,增加居民實際收入!

  經(jīng)濟室的研究報告被媒體轉(zhuǎn)載之前一天,7月22日,國家稅務(wù)總局發(fā)布了上半年稅收數(shù)據(jù)。其中個人所得稅完成2135億元,同比增長27.3%,比上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值10.4%的增速快一倍多。

  提高個稅起征點呼聲再起

  盡管今年3月1日個稅起征點從1600元調(diào)至2000元,但上半年個稅收入仍然飆升,提高個稅起征點呼聲再起。

  清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰認為,個稅收入飆升意味著去年上調(diào)起征點至2000元仍不到位,他贊成再次提高個稅起征點。他明確表示,個稅起征點應(yīng)該從目前的2000元上調(diào)至5000元,只有這樣才能使居民收入大幅度增長。

  中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系教授安體富也表示,今年物價一路上漲,相形之下,2000元的起征點確實太低。他建議,“應(yīng)該積極研究個稅起征點掛鉤CPI的機制”,如此個稅起征點的調(diào)整才不至于陷入“始終慢一拍”的尷尬。

  隨后接受媒體采訪的很多經(jīng)濟學(xué)家均贊同將個稅起征點提高至3000元,甚至5000元。

  但上述觀點也引發(fā)了不同意見。一些經(jīng)濟學(xué)家認為,要遏制日益上漲的物價、幫助低收入者共渡難關(guān),最佳方式并非提高個稅起征點。

  財政部財政科學(xué)研究所稅收研究室主任孫鋼表示,按照目前2000元的起征點,全國繳納個稅的人數(shù)占總?cè)丝诒壤坏?%。“進一步上調(diào)個稅起征點,只是令少數(shù)高收入者獲益,低收入者受益不大!彼f。作為財稅專家,孫鋼曾于2005年報名參加全國人大常委會組織的提高個稅起征點聽證會。

  “我不贊成提高個稅起征點,目前也不太可能實施。”賀鏗持同樣觀點。身為九三學(xué)社中央副主席的賀鏗專攻經(jīng)濟計量學(xué),曾任職國家統(tǒng)計局副局長。

  他認為,出臺一項政策的前提是弄準政策效應(yīng)到底在哪里。在目前經(jīng)濟增速下行、物價不斷上漲的形勢下,政策應(yīng)該著重關(guān)照的是生活壓力最大的低收入群體,包括養(yǎng)老金較低的離退休人員、失業(yè)待業(yè)者和學(xué)生群體,尤其是家庭貧困的在讀學(xué)生等。

  在賀鏗看來,民生問題針對的是絕大多數(shù)人。很顯然,提高個稅起征點并不能讓最需要幫助的這部分人群受益。

  建議下調(diào)利息稅、增值稅

  不過,賀鏗和孫鋼都贊成下調(diào)利息稅。孫鋼認為,下調(diào)利息稅有助于改善居民儲蓄長期負利率的現(xiàn)象。自2007年8月15日起,將儲蓄存款利息所得個人所得稅的適用稅率由現(xiàn)行的20%調(diào)減為5%。目前至少還有5個百分點的下調(diào)空間。

  “降低利息稅,等于變相提高存款利率,但又不影響貸款利率,不會增加企業(yè)負擔,是可以接受的方式!睂O鋼說。不過,他同時指出,降低利息稅至零,對于老百姓增收固然有幫助,但作用不會太大。

  這位財稅專家認為,與提高個稅起征點和下調(diào)利息稅比起來,不如調(diào)低增值稅!艾F(xiàn)在我們到超市買的每一樣?xùn)|西,價格里面都含著17%的增值稅。如果調(diào)低增值稅,物價至少不會漲得像現(xiàn)在這么快,企業(yè)的成本壓力也會小很多!睂O鋼說。

  經(jīng)濟學(xué)家茅于軾曾撰文分析稅負問題。他指出,在高達幾萬億元的稅收中,個稅收入的比例只占百分之七點多!(公眾)只是關(guān)心個稅的起征點是1600元還是2000元,而把納稅的大頭給忽略了!泵┯谳Y說。

  個稅以外的“大頭”主要都是什么稅呢?按照征收的比例高低排列,最主要的是增值稅,占36.7%;其次是企業(yè)所得稅,占20.0%;第三是營業(yè)稅,占14.7%;最后是進口品的消費稅和增值稅,占14.3%。這四項稅占了全部稅收的85.7%。

  茅于軾指出,一般公眾對稅收的印象主要是從個人所得稅來的,有些收入低的人不交個人所得稅,就以為自己沒交稅。其實在總稅收中個人所得稅只占7%,其余的93%也都是從老百姓那兒征來的。每個人從超市買東西、打電話、用電交電費,價格里面都包含著稅,只不過收據(jù)上并不寫出來。

  “表面上看中國的稅都是企業(yè)在交,其實企業(yè)肯定會把稅加到價格里去,不可能企業(yè)自己掏腰包替消費者付稅。企業(yè)的產(chǎn)品加稅以后,消費者的負擔加重了,產(chǎn)品的銷量會減少,這是企業(yè)真正的損失!边@位經(jīng)濟學(xué)家說,不論表面上是企業(yè)付稅,或者是消費者付稅,最后都是一樣的,稅負都會在企業(yè)和消費者之間分擔。

  孫鋼認為,與提高個稅起征點相比,通過下調(diào)增值稅降低企業(yè)生產(chǎn)成本、抑制過快增長的物價,政策效應(yīng)將更為明顯。

  程剛

編輯:張明】
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