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10月20日，據(jù)中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體；土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝
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《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在土地流轉制度方面作了多處改動，昨日，記者采訪了長期研究土地問題的清華大學教授蔡繼明，蔡繼明認為《決定》有兩大突破。
蔡繼明說，兩大突破，一是土地承包期大大延長�！稕Q定》賦予農民“更加充分而有保障”的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系“要保持穩(wěn)定并長久不變”。而以往土地承包第一輪時限為15年，到期后可延長30年，一共45年。“說長久不變，也就是可預見的未來基本不變，這可以保證農民有更長期的投資行為，包括對土地的投資和長期的承包轉讓”。
二是放寬了集體用地流轉的限制�！稕Q定》明確提出允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權”，對經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目的，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。
蔡繼明表示，過去農村集體用地只能用于宅基地、農村公益建設或集體企業(yè)，不允許商業(yè)開發(fā)，《決定》原則上允許農民可以用出租、轉讓、作價入股等方式參與商業(yè)開發(fā)，使集體用地的用途變廣，提高農民收入。
“按寬泛的理解，集體建設用地應該包括宅基地，如果農民把原有宅基地重新規(guī)劃、整合，可以空出大量新的建設用地。比如原來宅基地占了300畝，整合后只要100畝就解決全村居住問題，多出的200畝是不是可以作為集體建設用地，可進行經(jīng)營權流轉？這可以討論。”但蔡繼明也提出，《決定》的改革仍不夠徹底，離學界的期望有差距�！氨热纾恋啬芊裼脕淼盅韩@得貸款？這點沒有特別提出。如果僅僅是流轉，就影響了土地作為一項資產的收益性。另外，宅基地流轉的范圍是僅限農村內部，還是允許城市的人員、企業(yè)進來呢？這里沒有說禁止，原則上是可以的；但如果提出來，進步意義就更大了”。
蔡繼明對《決定》寄以厚望：“改革30年來，農村土地制度再沒有發(fā)生大的變化。家庭承包體制發(fā)揮的能力已經(jīng)用盡了，必須有制度創(chuàng)新才能調動農民的積極性�！彼J為，《決定》可以加速土地流轉，提高土地集中度，進城的農民可以隔斷和土地的聯(lián)系并獲得資金，幫助他在城市安家；留在農村的可以集中土地，進行規(guī)�；�(jīng)營，提高利用效率———多年形成的城鄉(xiāng)分化格局，有望加速走向一體化。(曾頌)
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