時評:燃油稅改革,取消公路收費(fèi)要有時間表

2008年12月11日 08:51 來源:新京報 發(fā)表評論

  無論從民意的支持而言,還是稅費(fèi)改革的成功標(biāo)準(zhǔn)而言,市場化的價格與費(fèi)用的取消力度無疑是最重要的兩個標(biāo)準(zhǔn)。希望有關(guān)部門在油價的表態(tài)上更加貼近現(xiàn)實(shí),幫助民眾拿出更多的公共智慧關(guān)注改革本身,提出建設(shè)性的意見。

  因?yàn)閲H油價一路走跌的事實(shí),穩(wěn)居高位的中國成品油價格成了《成品油稅費(fèi)改革方案》最受民意關(guān)注的焦點(diǎn)。12月9日,國家發(fā)改委價格司副司長許昆林在接受媒體采訪時明確表示,成品油價稅費(fèi)改革方案實(shí)施后,現(xiàn)行油價不僅不會提高,還會有所下降。

  成品油稅費(fèi)改革的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該在價格、稅收與費(fèi)用之間形成三位一體的聯(lián)動機(jī)制。沒有合理的成品油價格,不取消應(yīng)該取消的各種公路收費(fèi),價格和合理的費(fèi)用,只會導(dǎo)致稅收空間的無限收縮,使成品油承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)節(jié)能的現(xiàn)實(shí)使命無從談起。因此,在成品油的稅費(fèi)改革里,無論如何改,合理的價格都是一個繞不過去的制度前提,沒有與國際接軌的價格,成品油稅費(fèi)改革很難獲得民意的支持。

  我們看到,目前國際油價已跌至40美元左右,美林預(yù)測,國際原油價格可能會跌至25美元,但目前中國成品油的價格一直在90美元左右的高位,承諾“現(xiàn)行油價將有所下降”恐怕和民意的期待仍然具有距離。

  民眾能夠理解成品油稅費(fèi)改革之難,14年過去了,好不容易邁出了改革的重要一步,不妨讓這種步伐邁得稍微大一點(diǎn)。既然民眾反響最大的問題在油價,改革方案當(dāng)在成品油價格形成機(jī)制上予以回應(yīng)。

  從目前方案的設(shè)計來看,成品油價格機(jī)制仍然“實(shí)行國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌”,也就是說仍然會對成品油實(shí)行價格管制。實(shí)際上,價格管制正是本次稅費(fèi)改革的核心內(nèi)容,期待一下子過度到市場化的定價機(jī)制不現(xiàn)實(shí),但有必要給出與國際油價接軌的時間表。對于國內(nèi)汽、柴油出廠價格,方案規(guī)定以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。在生產(chǎn)壟斷的情況下,成本和合理利潤將直接影響成品油的最終零售價格,因此,細(xì)化成本和利潤的具體內(nèi)涵顯然非常重要。

  價格理順之后,就需要確定費(fèi)用與稅收之間此消彼長的函數(shù)關(guān)系。成品油稅費(fèi)改革的初衷就是“費(fèi)改稅”,最理想的結(jié)果是能夠取消掉絕大部分公路的收費(fèi),包括大部分高速公路的過路費(fèi)和過橋費(fèi),這是稅費(fèi)改革的最高目標(biāo)。方案取消了養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi),高速費(fèi)和過橋費(fèi)未納入改革的范疇,而對政府還貸的二級公路的費(fèi)用取消采取“逐步有序”的原則。對此,要警惕上有政策,下有對策,一方面,要防止一些地方政府快馬加鞭將普通路“升級”成高速公路,另一方面,要防止地方政府將還貸二級公路的收費(fèi)時間通過“特批”等方式人為延長。

  這不是沒有先例,首都機(jī)場高速公路、京石高速公路的延期收費(fèi)已經(jīng)成了當(dāng)?shù)亍皟蓵庇懻撟罴ち业脑掝},一些人大代表對此提出質(zhì)疑。筆者建議,方案一定要下決心一次取消政府還貸的二級公路的收費(fèi),即使不能一次取消,也應(yīng)該列出明確的時間表,最好在三年之內(nèi)。同時,對于高速費(fèi)和過橋費(fèi),亦應(yīng)在方案里列出改革的時間表。

  顯然,無論從民意的支持而言,還是稅費(fèi)改革的成功標(biāo)準(zhǔn)而言,市場化的價格與費(fèi)用的取消力度無疑是最重要的兩個標(biāo)準(zhǔn)。希望有關(guān)部門在油價的表態(tài)上更加貼近現(xiàn)實(shí),幫助民眾拿出更多的公共智慧關(guān)注改革本身,提出建設(shè)性的意見。(馬光遠(yuǎn) 北京 學(xué)者)

編輯:楊威】
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