專訪中國人民大學(xué)教授鄭功成

　　改變單位包辦缺乏效率的體制 實行籌資多元管理服務(wù)社會化　

　　人生有沒有風(fēng)險？答案無疑是肯定的。疾病、養(yǎng)老、失業(yè)、天災(zāi)人禍……可以說，我們正生活在一個充滿變化和風(fēng)險的時代。那么，明天誰來保障你？這既是經(jīng)濟問題也是重大社會問題。市場經(jīng)濟改革以來，有數(shù)以千萬計的職工失去了“鐵飯碗”，許多離退休人員因單位破產(chǎn)或困難不能再從單位領(lǐng)取退休金，但為什么中國能在改革巨變中仍保持了社會穩(wěn)定？當(dāng)我就這些問題向中國人民大學(xué)教授鄭功成請教時，他的回答是，因為新型社會保障制度增強了人們適應(yīng)時代劇變的承受能力，發(fā)揮了巨大的社會“穩(wěn)定器”作用！“可以說，沒有社會保障改革與新制度的建設(shè)，便不可能有中國改革事業(yè)的成功和經(jīng)濟增長30年的奇跡，也不會有如此安定的社會環(huán)境與勞動力的自由流動�！弊鳛槿珖�人大常委會委員和中國社保領(lǐng)域的權(quán)威專家，鄭功成說，對中國社會保障改革成就給予高度評價有著充分的事實依據(jù)。

　　改革開放以前——

　　離開了單位就寸步難行

　　問：改革開放前，中國的社會保障是怎樣的狀況？

　　鄭功成：改革開放前，計劃經(jīng)濟時代，每一個個人都屬于一個單位，在城市，是各種各樣的國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位，在鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，是生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊。從那個年代過來的人可能都有這個感受：比如在城市，你離開了單位，首先你就沒有住的地方了，也沒有工資了，你的孩子就上不了學(xué)，哪兒也不能去。也就是說，你離開了單位，就寸步難行。相反，如果你離開了家庭，卻有可能生存下去。所以，在計劃經(jīng)濟時代，人們依賴單位，單位就是“家”，就是人生的保障、寄托和希望。單位包辦了你的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療甚至子女就業(yè)等。那個時代，可以說是有保障的時代，因為人生的這些風(fēng)險全部由單位包下來了，但計劃經(jīng)濟時代的那種保障，是一種缺乏效率的保障，最終也是會使資源枯竭的保障。

　　1998年以來——

　　社會保障制度基本形成

　　問：1998年以來是中國社會保障改革進程取得重大實質(zhì)性進展，并進入全面建設(shè)的時期。在這個階段，中國采取了哪些措施，效果如何？

　　鄭功成：主要有四大措施：一是1998年3月，在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，統(tǒng)一了社會保險的管理體制；二是出臺實施了“確保離退休人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，確保下崗人員按時足額領(lǐng)到基本生活保障金，對養(yǎng)老保險實行收支兩條線，推進最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)的試點”等重大措施；三是養(yǎng)老保險的行業(yè)統(tǒng)籌被取消，條塊分割的現(xiàn)象得到糾正；四是社會保障從此全面走向社會化和去單位化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系,籌資渠道多元化,管理服務(wù)社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設(shè)新型社會保障制度的明確目標(biāo)，等等。

　　1998年以來的這一階段，不僅確立了社會保障制度的公平價值取向與全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建制理念，而且國家財政投入逐年加大，法制化建設(shè)明顯進步，社會保障逐漸擺脫了單純?yōu)閲�有企業(yè)改革被動配套和為市場經(jīng)濟服務(wù)的附屬角色，而是成為一項基本的社會制度并進入全面建設(shè)時期，包括社會保險、社會救助、社會福利在內(nèi)的整個社會保障制度的規(guī)范性建設(shè)和管理、服務(wù)社會化均取得了顯著的進展，被新制度覆蓋的城鄉(xiāng)居民大幅度增長，保障功能大幅度提升，國家—社會保障制的框架基本形成，它替代國家─單位保障制已經(jīng)成為顯著的事實。

　　六大改革成就——

　　首推國民社保觀念革新

　　問：回顧中國社會保障改革30年歷程，您認(rèn)為其成就體現(xiàn)在哪些方面？

　　鄭功成：從單純依靠國家到接受責(zé)任分擔(dān)，是國民社會保障觀念的一個巨大的進步，觀念革新可以視為社會保障改革的第一大成就。

　　第二，國家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會化、多層次化的國家─社會保障制度，已經(jīng)全面替代了原有的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運行、全面保障、缺乏激勵型的國家─單位保障制度。新的社會保障體系基本框架已經(jīng)形成，社會救助、社會保險、社會福利三位一體的基本保障體系及慈善事業(yè)、商業(yè)保險等補充保障，共同構(gòu)成了新型社會保障體系。

　　第三，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合本國實際，部分地實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。比如，借鑒智利養(yǎng)老保險個人賬戶的做法，構(gòu)建了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式；借鑒新加坡的經(jīng)驗，住房公積金制度被引入中國；吸收國外及中國香港地區(qū)、臺灣地區(qū)的做法，慈善公益組織得到了發(fā)展，并成為社會保障的有益補充等。中國社會保障改革也為世界提供了新鮮的經(jīng)驗。

　　第四，與法制建設(shè)進展同步，社會保障管理與經(jīng)辦體制同樣取得了重要進展。從改革開放初期恢復(fù)民政部，到1998年、2008年兩次機構(gòu)改革，中國的社會保障管理體制正在沿著監(jiān)管權(quán)責(zé)明確、管辦分離的正確方向發(fā)展。

　　第五，較好地化解了市場經(jīng)濟改革帶來的社會風(fēng)險，為經(jīng)濟改革與發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時，越來越多的城鄉(xiāng)居民受惠于新型社會保障制度。

　　此外，由于新制度實現(xiàn)了從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，社會成員適應(yīng)時代劇變的承受能力明顯增強，個人自主擇業(yè)的權(quán)利和發(fā)展空間得到擴大，所有這些，都表明社會保障制度改革不僅是中國改革事業(yè)取得成功的重要因素，而且確實較以往更好地發(fā)揮了促進社會與個人發(fā)展的功能。

　　今后發(fā)展趨勢——

　　加快建設(shè)健全社保體系

　　問：市場經(jīng)濟條件下人們的生活風(fēng)險會加大，怎樣才能得到化解？政府、企業(yè)、社會及個人又該如何分擔(dān)社會保障責(zé)任？

　　鄭功成：改革開放30年來，人的自由度擴張，機會更是成倍增加，但生活風(fēng)險也更大，因為市場競爭激烈，優(yōu)勝劣汰的法則會發(fā)揮作用，構(gòu)成社會的各個主體的利益分化也打破了原有的集體主義與單位保障制度，個人承擔(dān)的責(zé)任在擴大。就養(yǎng)老、失業(yè)、天災(zāi)人禍等各種生活風(fēng)險而言，過去依靠國家─單位保障制可以解決，而在市場經(jīng)濟條件下只能依靠政府主導(dǎo)下的健全完備的社會保障制度來化解。不過，現(xiàn)行社會保障體系還不完善，存在投入不足、保障不足、制度殘缺等問題，還不能滿足城鄉(xiāng)居民的生活風(fēng)險保障需求，后顧之憂的繁多既直接影響著國民生活狀況與生活質(zhì)量的持續(xù)改善，也正在影響著國內(nèi)需求并波及經(jīng)濟增長與發(fā)展。因此，加快我國社會保障體系建設(shè)步伐，不僅是促使國民經(jīng)濟由充滿風(fēng)險的外貿(mào)依賴型向穩(wěn)定持續(xù)的內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要手段與條件，也已經(jīng)成為國家發(fā)展與改善民生的基本目標(biāo)。需要指出的是，科學(xué)的社會保障發(fā)展理念應(yīng)當(dāng)是堅守公平、正義與共享，奉行普遍性、統(tǒng)一性、互助共濟、以人為本與弱者優(yōu)先、政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)等基本原則。在責(zé)任分擔(dān)機制下，政府負(fù)有通過基本社會保障制度來切實解除人民后顧之憂的重大責(zé)任，如建立綜合型的社會救助制度全面免除國民的生存危機，促進各項福利事業(yè)的發(fā)展來滿足城鄉(xiāng)居民的社會服務(wù)需求，在政府主導(dǎo)的同時，企業(yè)與個人也要承擔(dān)起相應(yīng)的繳費責(zé)任，以便建立相應(yīng)的社會保險基金，進而化解勞動者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等風(fēng)險，還有必要動員社會資源包括發(fā)展慈善公益事業(yè)等，亦可以放大社會保障的力量。因此，對我們面臨的各種生活風(fēng)險，未來不可能再指望某一制度或者某一方面來解決，而是在政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)的條件下通過健全的社會保障體系來化解。這一制度建設(shè)的任務(wù)還很繁重。 (記者 劉泉)