財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)謝旭人日前在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上表示，為了實(shí)施好積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，今后將實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。與此同時(shí)，北京的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”意味著中國(guó)明年擬實(shí)施大規(guī)模的減稅計(jì)劃。(新華社12月15日)

　　繼4萬(wàn)億元投資計(jì)劃之后，國(guó)家再次醞釀大規(guī)模的減稅計(jì)劃，這無(wú)疑可視為中央為實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大內(nèi)需”、“保增長(zhǎng)”調(diào)控目標(biāo)的政策另一翼——4萬(wàn)億元投資是從生產(chǎn)性方面，通過(guò)增加市場(chǎng)需求來(lái)“擴(kuò)大內(nèi)需”，而大規(guī)模減稅則是從消費(fèi)能力的方面，通過(guò)增加企業(yè)和居民收入來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需。

　　不過(guò)，比較此前以“十項(xiàng)措施”為明確內(nèi)容的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，眼下的這一大規(guī)模減稅或者說(shuō)結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃的具體方案、詳情是什么——如減稅究竟減哪些稅、減多少，減稅或退稅的具體對(duì)象、受益人具體是哪些，等等，似乎還不夠清晰，能見(jiàn)度并不高。顧名思義，“結(jié)構(gòu)性”減稅，并非全面、不分主次的減稅，而是有側(cè)重、甄別的減稅。一方面，在稅種方面，減哪些不減哪些是有側(cè)重、需要甄別的；另一方面，具體到一個(gè)稅種的內(nèi)部，具體怎樣減——起征點(diǎn)、稅率、計(jì)稅征收方式，也都是有講究的。

　　以時(shí)下人們熱議的個(gè)人所得稅為例，如果要減稅，個(gè)中就存在很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。起征點(diǎn)是否提高、提高到一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)，是“結(jié)構(gòu)性”的一個(gè)方面；而稅率如何調(diào)整——降低稅率、縮減稅率層級(jí)，同樣也是“結(jié)構(gòu)性”的另一個(gè)重要方面；此外，計(jì)稅征收方式是分類還是綜合，是以個(gè)人，還是家庭為單位征收，亦是攸關(guān)個(gè)稅“結(jié)構(gòu)性”的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　遺憾的是，到目前為止，這些結(jié)構(gòu)性減稅的重要結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)，我們?nèi)匀徊坏闷湓�。還以個(gè)稅為例，其是否將成為減稅的項(xiàng)目、具體究竟如何減，眼下便都還處在眾所紛紜甚至是相互矛盾的狀態(tài)。如一方面有專家建議大幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)或下調(diào)稅率，且稅務(wù)總局亦有官員表示：“個(gè)人所得稅有進(jìn)一步調(diào)整的空間”，而輿論調(diào)查顯示：“超過(guò)七成的個(gè)人希望國(guó)家實(shí)行個(gè)人所得稅年終退稅政策”。但另一方面又有完全相反的訊息，如有權(quán)威渠道消息透露：“目前暫不考慮個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整”，而有國(guó)務(wù)院專家日前也表示，“六成居民月收入不足3000元，提高個(gè)稅起征點(diǎn)可能很難起到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的作用”，甚至有地方稅務(wù)官員評(píng)論：“若個(gè)稅起征點(diǎn)為3000元，東北將很少人納稅”。(《中國(guó)青年報(bào)》12月9日、《新快報(bào)》12月15日)

　　這種背景下，盡快將結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃中的具體“結(jié)構(gòu)”詳情予以澄清、付諸公議，無(wú)疑就顯得格外重要。一方面，這有利于充分滿足人們對(duì)于減稅計(jì)劃的知情權(quán)；另一方面，減稅尤其是有所側(cè)重的結(jié)構(gòu)性減稅，勢(shì)必涉及不同群體利益的重新調(diào)整和分配，一個(gè)更清晰、能見(jiàn)度高的減稅計(jì)劃，也將有助于人們充分參與，并在這基礎(chǔ)上獲得一個(gè)更能體現(xiàn)和顧及各方利益訴求的、均衡的計(jì)劃。(張貴峰)