(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　成品油價稅改背景下，不同的利益群體，將會面臨不同的得失

　　燃油稅是姚帥和他的車友朋友最近談?wù)撟疃嗟脑掝}。

　　28歲的姚帥家住北京市大興區(qū)，月收入為6000元左右，屬于典型的都市白領(lǐng)。他每天都要很早起來，開車到北四環(huán)的志新橋附近的公司去上班。每天的耗油成為他生活中不小的一筆開支。

　　伴隨著93號汽油從2006年的4.65元/升到現(xiàn)在的6.37元/升的一路瘋長，姚帥的開支節(jié)節(jié)升高。而近來即將開征的燃油稅，讓他充滿了憂慮。

　　私家車族的細(xì)賬

　　“一些人說征收燃油稅私家車是最大受益者，我看不是。”姚帥皺著眉頭對《中國新聞周刊》記者說。通過網(wǎng)絡(luò)形式，他和幾個要好的車友也對《成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》遞交了自己的意見：國際油價已經(jīng)多月連續(xù)回落，應(yīng)盡早降低國內(nèi)成品油價格；一升油征收1元燃油稅偏高。

　　他將燃油稅征收前后的支出給記者算了一筆賬。目前他的愛車為凱越1.8，每個月要加6.37元/升的93號汽油約為120升，每月的養(yǎng)路費(fèi)為110元 ，如果按照目前征求意見稿中將消費(fèi)稅由0.2元提高到1元的標(biāo)準(zhǔn)來看，他每月增加的消費(fèi)稅0.8元/升×120升＝96元，比原來的養(yǎng)路費(fèi)少了14元錢，一年只減少了168元。

　　現(xiàn)在醞釀之中的油價，將會在明年下調(diào)，姚帥并不認(rèn)賬。“早該下調(diào)了，國際油價都降了那么多。”姚帥覺得，即便燃油稅不開征，油價也早該降了，而這與費(fèi)改稅沒什么關(guān)系。

　　姚帥一年的停車費(fèi)、保險、油費(fèi)等等加起來在1萬元錢左右。根據(jù)現(xiàn)在按量征收的原則，要想減少費(fèi)用，唯一的辦法就是減少開車。姚帥每年的里程數(shù)大約在2萬公里左右。

　　看來，試圖通過開征燃油稅調(diào)節(jié)用油成本，對于姚帥這些上班族來說，顯然很難達(dá)到。

　　“我理解國家出臺燃油稅的初衷是節(jié)能，但對于我們這些以車作為上班交通工具的上班族來說，不開車是不可能的�！彼�坦陳道。因?yàn)椋瑥默F(xiàn)在居住的位置到上班地點(diǎn)，如果選擇公交，最少要倒三次車，而且時間在兩個小時左右，還不算上堵車的時間，這意味著姚帥要每天清晨六點(diǎn)鐘左右出門。

　　但燃油稅一旦開征意味著，不管將來油價漲跌，私家車一族將保持這一稅率，用車越多，則用油的錢越多。

　　姚帥的應(yīng)對之道是與哥們一起切磋省油竅門。朋友丁力明支了一招，就是要盡量避免急剎車、急踩油門等，盡量勻速行駛，不超速。因?yàn)檐囕v在起步或加速時，往往最為費(fèi)油。

　　朋友們還探討了油改氣。一個朋友遲鵬在網(wǎng)上看到山東私家車扎堆改“吃氣”的消息，稱“以前一些私家車主猶豫不定，一是擔(dān)心加氣不方便，二是對國家油價下調(diào)還持有信心。現(xiàn)在燃油稅政策基本定了，這就導(dǎo)致了預(yù)約改氣的私家車劇增�！�

　　目前，93號汽油為6.37元/升，天然氣為3.6元/立方米，對于像姚帥這樣用油量的上班族，油改氣每天可節(jié)省20元到30元左右，改裝費(fèi)用約8000元，一年就能省回來。這讓姚帥很動心。

　　將愛車改裝成雙燃料汽車的打算不是今天就萌動的，不過，一直聽說改裝后安全性、舒適性下降。姚帥打算好好調(diào)查一番，再作打算。

　　兩大石油巨頭再也不會虧損了

　　燃油稅的征收，兩大油企只是代收燃油費(fèi)，然后再轉(zhuǎn)給財政部門，只是起到中轉(zhuǎn)站的作用，對其利益不產(chǎn)生直接影響，而成品油的定價機(jī)制則不同。

　　新方案改變了實(shí)行了近10年的成品油價格改革機(jī)制，由“適時定價法”變?yōu)椤霸�油成本定價法”。

　　“這種定價方案對兩大石油公司肯定是十分有利的，要不然他們不會一直力推這套改革方案。” 中國能源網(wǎng)CEO韓曉平對《中國新聞周刊》記者說。

　　12月5日，國家發(fā)展改革委等4部委公開向社會征求意見。截至本次征求意見活動結(jié)束的12月12日24時，反饋各類意見48643條。意見集中最多的一處，即“如何核定企業(yè)合理利潤率”。

　　按照新《方案》，“國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌”，其計算公式大致為：油價=國際原油期貨價格+國內(nèi)煉化成本+合理利潤+稅負(fù)。

　　何為合理利潤？成本將怎樣核定？這種成本和利潤對誰來說是合理的？

　　“以煉油廠出廠價為基礎(chǔ)再加上適當(dāng)利潤，從源頭上解決了煉化企業(yè)的虧損問題，對于中石化這樣煉化比重比較大的企業(yè)而言是個好辦法，這也是石油公司力推原油成本法的重要動力�！敝袊�石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

　　此前，發(fā)改委以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場一個月前成交價格的加權(quán)平均價作為定價依據(jù)，中石油和中石化兩大集團(tuán)以此中準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上下8%的幅度內(nèi)制定具體價格。

　　這就造成了國內(nèi)成品油與原油存在一個月的滯后期問題。前幾年，國際油價每日都在上漲，一個月下來差距甚至達(dá)到30美元。而這個月兩大石油巨頭從國際市場進(jìn)口原油，經(jīng)過國內(nèi)煉化后，在國內(nèi)市場上銷售已經(jīng)是下個月的事情了。這種時滯造成了國內(nèi)煉化業(yè)務(wù)的嚴(yán)重虧損。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國煉油行業(yè)的虧損額達(dá)到了1200多億元。國內(nèi)煉化能力的90%集中在中石油和中石化兩大集團(tuán)，兩大石油巨頭的煉油虧損至少超過了1000億。

　　對兩大油企而言，原油成本定價法的優(yōu)勢不言而喻。

　　新定價機(jī)制的另一個關(guān)鍵，是如何核定“平均加工成本”。

　　每升成品油的煉油成本到底是多少錢？這不僅是石油公司的高度機(jī)密，也是一個很難核算清楚的問題。

　　董秀成認(rèn)為，煉油的環(huán)節(jié)很長，會產(chǎn)生多種產(chǎn)品，成本構(gòu)成復(fù)雜，同一家大公司，不同規(guī)模、產(chǎn)量的煉廠，成本也不同�！斗桨浮凡捎玫膰鴥�(nèi)平均加工成本，肯定將是由大公司自己先上報一個具體的成本數(shù)字，發(fā)改委再根據(jù)上報的數(shù)字核查。官方的調(diào)查，也并不能保證絕對的科學(xué)。

　　2006年，愛克森美孚石油公司的報表顯示，湯姆森金融公司20位專家組成的評估小組估算出來的利潤，實(shí)際比石油公司給股東的回報每股低出18美分。加工成本的算法復(fù)雜，煉油廠眾多環(huán)節(jié)中的不可控因素加大，真實(shí)成本無疑很難掌握。

　　如果按改革后的定價機(jī)制，前三季度，煉化廠的1000億虧損部分，勢必將由政府和消費(fèi)者為之買單。而石油公司的高福利和巨額高管收入也會計算在成本之內(nèi)，最后轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者手中。

　　“只是兩大石油企業(yè)沒想到，方案推出的時候，正趕上國際油價受國際金融危機(jī)影響一路走低�！表n曉平坦言。現(xiàn)在這個油價低迷的時點(diǎn)上出臺方案，必然壓縮了石化企業(yè)的銷售和利潤空間。

　　這也是國內(nèi)成品油價格在成品油價格改革前遲遲不降價的原因。據(jù)近日《新京報》援引石化系統(tǒng)有關(guān)專業(yè)人士的測算稱，從12月1日到燃油稅出臺的明年1月1日，石油巨頭獲利近150億元，相當(dāng)于每天賺了5億元。

　　“石化企業(yè)的高利潤并不是由石油企業(yè)全部拿走了，國家會征收石油‘暴利稅’，即‘特別收益金’，國家通過特別收益金，已經(jīng)把利潤拿走了一部分。” 中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉恒對《中國新聞周刊》說。

　　《北京商報》報道稱，從中石化內(nèi)部人士處獲悉，中石化已發(fā)文要求下調(diào)12月份大區(qū)公司柴油調(diào)撥價200元/噸。這有可能為成品油價下調(diào)前奏。

　　目前市場對成品油降價呼聲高企，而降價的市場信號也非常明顯。據(jù)本刊了解，廣州多個油站正在實(shí)行零售“優(yōu)惠”價，其中93號汽油每升下降0.1元，為6.15元。

　　出租車司機(jī)指望降低份兒錢

　　“出租車在城市交通中起到輔助作用，如果我們虧損得太厲害，政府不會坐視不管的�！�12月15日，新月汽車出租公司的一位趙姓司機(jī)，在位于北京市南二環(huán)的開陽里洗車行對《中國新聞周刊》記者說。

　　他給記者算了筆賬，北京出租車的養(yǎng)路費(fèi)是由所屬公司交付的。費(fèi)改稅之后，司機(jī)的負(fù)擔(dān)將大大增加。他開車用的是93號油，出租車每天大約行駛300公里左右，耗油為20升。一個月下來，油耗在600升左右。按照每升消費(fèi)稅增加到1元來算，每月增加的負(fù)擔(dān)在600元左右。

　　“如果燃油稅征收后，一下子少了這么多利潤，都讓出租車司機(jī)自己擔(dān)負(fù)是根本無法承受的�！壁w姓司機(jī)認(rèn)為。

　　燃油稅開征之前，他每月上繳公司份錢為4230元。毛收入刨去油錢、份錢、修理養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用，他每月能賺到2000多元，再加上政府每個月打入每個出租車司機(jī)卡上的燃油補(bǔ)貼，和出租車公司給予的基本工資1000多元，每月僅僅節(jié)余3000多元錢。

　　在此情況下，份錢會不會減少？因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)一直由出租車汽車公司墊付，新的方案意味著將取消養(yǎng)路費(fèi)，而出租車公司將減少很大的一筆開支。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任白重恩近日在《人民日報》上稱，燃油稅改革后司機(jī)的稅負(fù)壓力增加，省下來的養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)該由公司通過減少“份錢”的方式返還給司機(jī)。

　　但問題的解決似乎沒有那么簡單。自1999年之后，北京市再也沒有對出租車的份錢出臺任何限制性條款，出租車公司可以按照成本制定車份。

　　如果僅靠出租汽車公司自覺，大幅降低份錢的可能性不大，還是要靠政府監(jiān)督和倡導(dǎo)。

　　雖然離燃油稅改革方案正式生效還剩下10多天時間，記者走訪的多名出租車都表示，自己所在的出租汽車公司沒有提及過是否會降低份錢的事情，司機(jī)們私底下也議論紛紛，但領(lǐng)導(dǎo)們一直沒有明確的態(tài)度。

　　九龍汽車出租公司一位不愿意透露姓名的司機(jī)則對《中國新聞周刊》說：“聽說新定價機(jī)制后油價會降下來，那樣對我們用油大的司機(jī)來說，也有好處�！�

　　另一個問題是，這僅僅是硬幣的正面，反面是補(bǔ)貼將減少。以前每次汽油漲價，為減輕成品油價格上調(diào)對公益性行業(yè)的影響，政府都對城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租等行業(yè)給予財政補(bǔ)貼。而目前國內(nèi)油價將隨著國際油價一起下行，未來政府實(shí)行的燃油補(bǔ)貼有可能會減少，直接影響出租車司機(jī)的收入。

　　“不過昨天北京交通廣播也說了，原有的油價補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行�！鼻笆鲒w姓司機(jī)說。

　　交通征稽人員等待分流

　　全國30萬交通征稽人員面臨分流。而石家莊市700多交通征稽人員，目前分流的具體崗位還不明確。

　　《中國新聞周刊》記者在石家莊多方接觸到的信息是，700多征稽人員可能將按照不同情況被分流到國稅、高速公路、交警等相關(guān)崗位。不過，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門工作人員向《中國新聞周刊》表示，稅務(wù)吸納人員最多不超過五十個，“這次費(fèi)改稅只是增加了征收的數(shù)額，但并沒有增加新的稅種，不可能增加崗位�！�

　　石家莊市交通局宣傳人員王建勛并不擔(dān)心人員安置問題，“我們肯定是得聽國家的，根據(jù)國家政策來安排，肯定不會讓下崗的�！彼�說，作為事業(yè)單位，征稽崗位上的工作人員都是有人頭費(fèi)(工資)的，不可能不管。

　　石家莊市養(yǎng)路費(fèi)征稽處政工科科長李造水在電話中告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在具體的分配方案還沒有下來，“不方便多說，大家都還在正常工作，現(xiàn)在還有來繳養(yǎng)路費(fèi)的�！�

　　《中國新聞周刊》記者通過多種途徑接觸到的稽征工作人員都表示，去向未明，暫不愿表態(tài)。

　　石家莊市此次涉及安置問題的交通人員，還包括政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)的收費(fèi)人員。據(jù)王建勛介紹，目前石家莊有9個收費(fèi)站要撤，“有一些公路剛開始收費(fèi)，還貸壓力比較大的，還可以再收費(fèi)一段時間。但是，還款快要到期，收費(fèi)也不賺錢的都會被撤掉�，F(xiàn)在細(xì)則還沒出臺，誰也說不準(zhǔn)�！�

　　業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，目前還沒有關(guān)于二級公路撤銷的具體消息。河北大正公路開發(fā)有限公司總經(jīng)理張建梅告訴《中國新聞周刊》，目前并不清楚二級公路收費(fèi)站會不會撤銷等相關(guān)問題。

　　河北大正公路開發(fā)有限公司管理經(jīng)營著81.2公里的邯臨公路，自1999年開始設(shè)置曲周和永豐兩個二級公路收費(fèi)站，收費(fèi)年限是20年，兩個站共有130多名工作人員。

　　張建梅似乎并不擔(dān)心收費(fèi)站的未來。據(jù)他透露，該公司經(jīng)營的兩個收費(fèi)站去年收入在兩萬六七千元的樣子，而今年到目前為止只收了一萬兩三千元。收費(fèi)公路根據(jù)路段不同，車流量有很大差別，有的收費(fèi)站年收入在四五千萬，或者七八千萬，甚至更高。

　　據(jù)近日《第一財經(jīng)日報》報道稱，對于全國30萬交通收費(fèi)征稽人員的安置問題，目前安置方案已經(jīng)上報到國務(wù)院，國務(wù)院將對這一問題作出批復(fù)。

　　在交通運(yùn)輸部人員安置的征集方案中，對人員安置大概分成三部分：一是工齡在30年以上，年齡達(dá)到50歲的工作人員，可以申請退休；二是稅務(wù)部門在新招公務(wù)員時，優(yōu)先考慮這部分工作人員；三是在交通系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行消化。

　　對此說法，交通媒體宣傳負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)，他對《中國新聞周刊》說：“目前還沒有進(jìn)展到這一步，目前關(guān)于燃油稅改革方案還沒有正式通過，交通運(yùn)輸部征稽人員安置作為附屬方案自然沒有提上日程�！�

　　不過，據(jù)他透露，針對交通運(yùn)輸部征稽人員安置問題，人事部、中央編制辦公室和交通部等幾大相關(guān)部委已經(jīng)坐下來商議過可行方案，待燃油稅改革方案確定下來以后會向社會公布。

　　稅收收入分配方法尚不明朗

　　12日，《成品油價稅費(fèi)改革方案》公開征求意見結(jié)束。但是，尚無具體措施和細(xì)節(jié)內(nèi)容的概要性方案，并沒能夠給交通建設(shè)資金等的來源去向指明一個方向。

　　石家莊市財政局國庫處一位趙姓處長就有這種疑惑。他向《中國新聞周刊》表示，燃油費(fèi)改稅之后，原來的公路養(yǎng)路費(fèi)等收入歸中央還是地方，目前還不知道，“原來的消費(fèi)稅是歸中央的，但是在統(tǒng)計上，有增長的部分是歸地方。而現(xiàn)在，這些都沒有細(xì)說�！�

　　按照征求意見稿的規(guī)定，燃油稅稅收的用途跟此前的六項(xiàng)稅費(fèi)用途一致，燃油稅改革后將面臨如何在中央與地方、地方與地方之間分配稅收收入的問題。有專家認(rèn)為，消費(fèi)稅是中央稅種，而此前的養(yǎng)路費(fèi)等這些收費(fèi)直接在地方層面消化。

　　“以前我們收了錢都是上繳給交通廳，然后再由交通廳根據(jù)項(xiàng)目審批再劃撥下來。”石家莊市交通局王建勛告訴《中國新聞周刊》，省交通廳根據(jù)需要在全省統(tǒng)一安排發(fā)放，“以后就是婆婆多了唄，一個項(xiàng)目要跑很多環(huán)節(jié)，好多個部門都管著�！�

　　燃油費(fèi)改稅之后，交通系統(tǒng)被認(rèn)為是受影響最大的部門，其一貫可以自由支配的收入曾令社會各界眼紅。以石家莊市為例，2007年全市共征收交通規(guī)費(fèi)17.65億元，而當(dāng)年該市全部財政收入是230.35億元。

　　石家莊建設(shè)資金壓力最大的是國省干線。高速公路可以收費(fèi)還貸款，石家莊市財政也會對縣鄉(xiāng)路、農(nóng)村路以及市政建設(shè)補(bǔ)貼一些，但國省干線歷來都是交通系統(tǒng)籌資，財政跟交通投入沒有什么關(guān)系。據(jù)石家莊交通局一位不愿透露姓名的人士介紹，石家莊財政每年要集中幾千萬的運(yùn)管等三費(fèi)，約占收費(fèi)總額的三分之一。不過，這種說法并沒有在石家莊市和河北省的財政部門獲得證實(shí)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2007年，石家莊市全年共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40.89億元，其中，干線公路大中修1.24億元，維修改造橋梁完成投資1476萬元，國省干線公路綠化美化完成投資898萬元。

　　據(jù)了解，全國每年養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)總額在1000多億元，政府還貸二級公路收費(fèi)每年在200億～300億元左右。

　　客座少、日行駛里程長的運(yùn)輸車輛成本上升

　　此次改革中，最受關(guān)注的是消費(fèi)稅提高對運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營和生活的影響。在行程越遠(yuǎn)越不劃算的共識下，不同行業(yè)的情況略有不同。

　　以河北省旅客運(yùn)輸為例，目前該省的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：公路養(yǎng)路費(fèi)210元/月噸(基本運(yùn)行高速公路的車190元/月噸)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)2.4元/月座、公路客運(yùn)附加費(fèi)60元/月座。各地市則可以在次基礎(chǔ)之上給予企業(yè)不同程度的優(yōu)惠政策，企業(yè)實(shí)際繳納數(shù)額要低于上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　《成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》要求取消上述費(fèi)用，客車燃油稅(主要是柴油)上浮0.7元/升，運(yùn)輸成本依車輛燃油消耗增加而增加。河北運(yùn)輸總公司宣傳部長錢曉春告訴《中國新聞周刊》，客座位數(shù)多、日行駛里程短的車輛費(fèi)改稅后成本有所下降；客座位數(shù)少、日行駛里程長的車輛費(fèi)改稅后成本有所上升。

　　具體而言，車日行程在450～500公里左右的車輛基本持平。以石家莊至太原班線為例：單程240公里、日發(fā)1班、車日行程480公里、39座、燃油消耗28升/百公里，繳費(fèi)情況:養(yǎng)路費(fèi)840元/月、運(yùn)管費(fèi)、客附費(fèi)2152元/月，三項(xiàng)合計2992元/月。燃油稅為：480公里×28升/百公里×30天×0.7元/升=2822.4元。減少運(yùn)輸成本2992-2822.4=169.6元。

　　錢曉春說，車日行程低于400公里的車輛改革收益，行程越低收益越大。而車日行程高于500公里的車輛改革受損失，行程越高損失越大。每月每輛車的成本增減幅度超過千元。 錢曉春向《中國新聞周刊》表示，石家莊運(yùn)輸總公司正在具體研究測算公司將會因稅費(fèi)改革所受到的具體影響，不過，“如果不是大幅度下調(diào)成品油價格，旅客票價不存在降價空間。” 長途運(yùn)輸大貨車的情況比客運(yùn)更加嚴(yán)峻。正常情況下，一輛10噸位級的貨車，每百公里消耗柴油約為30升，每月里程在1萬公里左右。該車每年應(yīng)繳燃油稅為：0.7元×30升/百公里×120000公里＝25200元。而在養(yǎng)路費(fèi)按照噸位計量收取的情況下，若一輛10噸位貨車每月養(yǎng)路費(fèi)為200元，則一年需繳納養(yǎng)路費(fèi)(200元×10噸×12月)24000元。因此，一輛10噸位級的貨車年成本增加1200元。而噸位越高，油耗越大，所需繳納的燃油稅也更多。當(dāng)運(yùn)輸企業(yè)成本上漲，消費(fèi)者所要繳納的物流運(yùn)輸費(fèi)用也將隨之上升。（孫春艷 楊正蓮 楊龍）