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時評:煤電“頂!眲訐u煤價“雙軌制”

2008年12月29日 09:53 來源:人民日報 發(fā)表評論

  近幾個月來,煤炭市場供求環(huán)境發(fā)生了顯著變化,但在日前舉行的2009煤炭產(chǎn)運需銜接會上,“煤電之爭”的火藥味仍然十足。由于用電量下降,市場存煤過多,電企的態(tài)度十分堅決:煤炭合同價格絕對不能再漲了,煤價要再漲,電價必須得調(diào),不然電廠就得關門。煤企也當仁不讓:煤炭資源稅由目前的13%調(diào)至17%,意味著每噸煤炭增加至少30多塊錢的成本。此外,還有安全投入、材料等成本的增加,不漲價,這些增加的成本怎么消化?

  “煤電之爭”是個老問題了,只不過在往年的煤炭訂貨會上,因電煤資源緊張和煤價不斷上漲,國家發(fā)改委不得不對重點電廠用煤的價格限定其上漲幅度,其他用煤交由市場定價。計劃價與市場價往往每噸相差一兩百元。今年上半年,市場煤炭價格一路飆漲,個別地區(qū)和煤種,重點合同電煤價格不足非重點市場電煤價格的一半。

  煤電之爭的表象是價格,實質是“計劃”與“市場”的矛盾,是“市場定價機制”和“電價管制機制”之間的矛盾。在我國電力結構中,超過70%的火電是靠煤發(fā)電;煤炭產(chǎn)量中,超過60%用來發(fā)電,因此煤和電是一種相互依存的關系。據(jù)了解,我國目前只有1/3的電煤是完全市場化交易,而2/3的沒有進行市場化交易,電煤市場化的任務還很重。電價的管制機制得不到改革,煤炭價格“雙軌制”就無法取消。

  煤電“頂牛”再一次喚起人們對電煤價格聯(lián)動機制的期待。不論重點用煤合同價格最終是升還是跌,有一點可以確定,那就是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,電煤價格與電力價格一樣,終究要由市場供需來決定。我國《能源法》規(guī)定,國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則,建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合、以市場調(diào)節(jié)為主導的能源價格形成機制。推進電價機制改革不能避免。

  目前,重點合同電煤價格和非重點合同電煤價格巨大的價格差距不斷縮小,不少地區(qū)的重點合同電煤價格和非重點合同電煤價格已經(jīng)趨近,煤炭價格雙軌制實行并軌的時機已經(jīng)成熟。近日,眾多煤企和電企負責人就表示,煤炭市場低迷導致煤炭價格降低,這對于取消煤價“雙軌制”,理順電價與煤價之間的關系無疑是個有利時機。而就在幾天前,國家發(fā)改委分別向電力企業(yè)和煤炭企業(yè)下發(fā)了《關于召開2009年煤炭產(chǎn)運需銜接視頻會議》通知,明確表示將建立完全反映市場供求關系的煤炭價格形成機制。有專家分析說,此舉標志著國家下決心結束電煤價格“雙軌制”。

  當然,解決煤電“頂!毙枰∠簝r“雙軌制”,而取消煤價“雙軌制”,讓煤電真正聯(lián)動起來,還需要改革電力定價機制,推進電力市場改革,使電價能充分反映煤電成本和市場供需。由于電價對經(jīng)濟生活影響之深,涉及面之廣,決策層對電價改革十分慎重,電價要徹底實現(xiàn)市場化不可能一蹴而就。但是,當前的經(jīng)濟形勢為取消電煤價格“雙軌制”提供了市場環(huán)境,也為我國電力市場改革提供了有利條件,電企、煤企和相關部門如果能以此為契機,加強產(chǎn)運需銜接,不僅可以為保增長、促發(fā)展做出更大貢獻,還可為推動煤電聯(lián)動和電力市場改革積累經(jīng)驗。(原國鋒)

編輯:楊威】
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