在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，多名國(guó)際政要表示在當(dāng)前全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的形勢(shì)下，必須警惕貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭。近年來(lái)歐盟對(duì)華出口頻設(shè)反規(guī)避壁壘，中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易利益如何才能得到保護(hù)？中國(guó)企業(yè)應(yīng)采取積極的對(duì)策，一方面遵守歐盟反規(guī)避的法律規(guī)定，審慎行事;另一方面也要運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己，學(xué)習(xí)合理的規(guī)避

　　貿(mào)易保護(hù)主義再度重燃

　　其實(shí)，歐盟對(duì)中國(guó)新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)悄然登場(chǎng)。歐盟頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品揮舞反傾銷(xiāo)“大棒”。

　　由歐盟成員國(guó)代表組成的反傾銷(xiāo)委員會(huì)去年12月3日以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵緊固件征收5年最高達(dá)87%的正式反傾銷(xiāo)稅，而這不過(guò)是歐盟最近對(duì)中國(guó)發(fā)起的諸多反傾銷(xiāo)攻勢(shì)之一。

　　就在同一天，歐盟在其官方公報(bào)上發(fā)布了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)檸檬酸的正式反傾銷(xiāo)決定，在此前一天還發(fā)布了對(duì)中國(guó)味精的正式反傾銷(xiāo)決定。

　　今年，中國(guó)依然是歐盟的反傾銷(xiāo)重點(diǎn)。歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，去年前10個(gè)月，歐盟新發(fā)起14項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中6項(xiàng)針對(duì)中國(guó)，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產(chǎn)品。同期，歐盟采取的3項(xiàng)臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施，均是針對(duì)中國(guó)的，在6項(xiàng)正式反傾銷(xiāo)措施中，也有一半是針對(duì)中國(guó)的。

　　在這些反傾銷(xiāo)措施中，關(guān)于鋼鐵產(chǎn)品的尤其引人關(guān)注。自去年下半年以來(lái)，歐盟陸續(xù)對(duì)中國(guó)多類鋼鐵產(chǎn)品展開(kāi)了反傾銷(xiāo)調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，緊固件案會(huì)成為后續(xù)鋼鐵類產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　上述反傾銷(xiāo)措施對(duì)于那些在歐盟反傾銷(xiāo)困擾下艱難尋求海外渠道的中國(guó)企業(yè)，無(wú)疑又是一次沉重打擊，他們?cè)诔袚?dān)因轉(zhuǎn)移生產(chǎn)所付出的高額成本的同時(shí)，又再度面臨歐盟反規(guī)避制裁。目前全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響愈演愈烈，許多被訴傾銷(xiāo)的國(guó)內(nèi)企業(yè)正在把目光投向國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以增加對(duì)外投資作為自己應(yīng)對(duì)危機(jī)的新方略。但如果對(duì)歐盟反規(guī)避法不了解或準(zhǔn)備不足，反規(guī)避利劍可能使他們永遠(yuǎn)無(wú)法在歐盟市場(chǎng)立足。因此，學(xué)習(xí)和研究歐盟反規(guī)避規(guī)則，是赴歐投資的必修課。

　　歐盟反規(guī)避法的實(shí)質(zhì)

　　歐盟反規(guī)避立法始于上世紀(jì)八十年代，當(dāng)時(shí)來(lái)自日韓的出口商由于不堪忍受歐共體國(guó)家的高額反傾銷(xiāo)稅的重負(fù)，開(kāi)始在歐共體國(guó)家建立組裝工廠，然后通過(guò)進(jìn)口零部件在歐共體組裝并繼續(xù)低價(jià)銷(xiāo)售。歐委會(huì)認(rèn)為這是一種變相傾銷(xiāo)行為，它使歐共體通過(guò)反傾銷(xiāo)稅來(lái)屏蔽傾銷(xiāo)損害、保護(hù)歐共體產(chǎn)業(yè)的努力付諸東流，于是產(chǎn)生立法抵制的初衷。

　　歐盟于1987年開(kāi)始實(shí)施反規(guī)避法，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，歐盟已建立了世界上最完備的反規(guī)避法律制度�，F(xiàn)行歐盟反規(guī)避法規(guī)定了4種行為被確認(rèn)為規(guī)避：一是對(duì)產(chǎn)品做一些輕微改變，而不是根本性的修改，其目的是使產(chǎn)品落入不征收反傾銷(xiāo)稅的海關(guān)編碼；二是將出口品繞行到未被征收反傾銷(xiāo)稅的第三國(guó)后再轉(zhuǎn)口歐盟，使該產(chǎn)品來(lái)自不征收反傾銷(xiāo)稅的國(guó)家；三是通過(guò)出口國(guó)獲得分別稅率較低的企業(yè)出口，以規(guī)避較高的反傾銷(xiāo)稅；四是出口零部件，在歐盟或第三國(guó)組裝，以規(guī)避原來(lái)僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷(xiāo)稅。

　　歐盟反規(guī)避法規(guī)定實(shí)施反規(guī)避措施還需要滿足以下三方面的要求：

　　1.時(shí)間要求：組裝經(jīng)營(yíng)等規(guī)避行為的開(kāi)始或擴(kuò)大，發(fā)生在對(duì)出口商的制成品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查之日起或即將發(fā)起調(diào)查前。所用的零配件全部或部分來(lái)自被征收反傾銷(xiāo)稅的國(guó)家。這意味著組裝業(yè)務(wù)無(wú)論發(fā)生在歐盟反傾銷(xiāo)行動(dòng)之前或之后，都已被納入了反規(guī)避的范疇。

　　2.零配件的價(jià)值：來(lái)自被征收反傾銷(xiāo)稅國(guó)家的零配件或原材料必須超過(guò)組裝品所用的全部零配件總值的60%。但如果這些零配件在組裝過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%，則被認(rèn)為不存在規(guī)避；這意味著即使零部件價(jià)值超過(guò)了60%，只要其在組裝過(guò)程中增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%，仍可能免于被征反傾銷(xiāo)稅。

　　3.實(shí)際后果：組裝產(chǎn)品破壞了反傾銷(xiāo)稅對(duì)相似產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量方面的補(bǔ)救效果，并且原來(lái)確定該類相似產(chǎn)品傾銷(xiāo)的證據(jù)依然存在。這里強(qiáng)調(diào)了實(shí)施反規(guī)避必須滿足的兩個(gè)條件，其一如果組裝行為沒(méi)有損害反傾銷(xiāo)稅的效力，就沒(méi)有必要采取反規(guī)避措施制裁。其二只有制成品的價(jià)格低于正常價(jià)值，才能證明傾銷(xiāo)存在并予以征稅。

　　如何保護(hù)正當(dāng)貿(mào)易利益

　　首先，如果中國(guó)企業(yè)僅將零部件轉(zhuǎn)移至另一國(guó)現(xiàn)存的工廠進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝，或設(shè)立低成本的組裝廠，這同歐盟反規(guī)避法發(fā)生直接碰撞的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)高的，因?yàn)闅W盟反規(guī)避法的立法就是針對(duì)這一行為。中國(guó)企業(yè)以此方式規(guī)避反傾銷(xiāo)稅是無(wú)效規(guī)避，歐盟反規(guī)避法會(huì)對(duì)這樣的規(guī)避給予堅(jiān)決抵制。

　　其次，有效規(guī)避應(yīng)充分利用反規(guī)避條例中量化標(biāo)準(zhǔn)的例外，合理的有效規(guī)避必須控制中國(guó)零部件占全部零部件價(jià)值的比重在60%之內(nèi)，零部件在組裝業(yè)務(wù)中的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%。這無(wú)疑要求企業(yè)在組裝等后續(xù)加工工序中，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品新的用途和功能，培育企業(yè)及其產(chǎn)品全新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然，這也是企業(yè)規(guī)避反傾銷(xiāo)稅的長(zhǎng)久之計(jì)。

　　最后，低價(jià)銷(xiāo)售是遭遇反規(guī)避的源頭，對(duì)于重新打回歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往低價(jià)銷(xiāo)售策略，主動(dòng)通過(guò)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略繼續(xù)占領(lǐng)市場(chǎng)：如通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效的銷(xiāo)售和流通等手段，來(lái)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量，使產(chǎn)品在物理特性、消費(fèi)者效用、最終用途等方面與原被控傾銷(xiāo)的產(chǎn)品有所不同，并爭(zhēng)取在設(shè)計(jì)、質(zhì)量方面超過(guò)歐盟生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品，在這樣的前提下，即使適當(dāng)提價(jià)也會(huì)繼續(xù)保持原市場(chǎng)份額。當(dāng)然，對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)真正做到這些會(huì)有一定的困難，但企業(yè)至少要爭(zhēng)取做到組裝品能增加一種以上不同于原傾銷(xiāo)品的主要功能，或組裝品的價(jià)格至少保持在原被訴產(chǎn)品的正常價(jià)值以上，這樣也會(huì)避免再次遭受反規(guī)避指控。(王曉非 遼寧省委黨校教授)