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燃油稅因何成“難產(chǎn)兒”?專家稱部門利益是阻礙
2007年03月23日 08:26 來源:光明日報


    在交通部和世界銀行聯(lián)合召開的高速公路研討會上,世行公布了最新研究報告《中國高速公路:連接公眾與市場,實現(xiàn)公平發(fā)展》,建議中國應(yīng)盡快征收燃油稅以彌補(bǔ)公路融資缺口,并指出如果將稅后油價提高到2006年中期油價的3倍,所得稅收就可以足夠支付中國所有的公路養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃中公路的建設(shè)費用。 中新社發(fā) 吳芒子 攝


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  幾度熱議,幾度落空。從1997年《公路法》草案首次揭開燃油稅話題至今,十年間,對多數(shù)私家車主有利的燃油稅設(shè)想始終沒有成真。

  剛剛結(jié)束的“兩會”上,財政部的預(yù)算報告再次引燃了代表委員對燃油稅的熱議,只是報告中依然沿用“擇機(jī)”這一傳統(tǒng)說法,讓大家猜測,燃油稅到底離我們還有多遠(yuǎn)。

  權(quán)威人士解釋說,由于燃油稅開征將導(dǎo)致汽油、柴油價格的上漲,因此推行改革需要等待合適的時機(jī),也就是需要四個充分必要條件:油價不是太高、中央財政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會能夠接受!扒叭齻時機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟了”,國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升表示。言下之意,燃油稅出臺萬事俱備,只差“社會接受”這股東風(fēng)了。

  要說燃油稅的好處確實不少,從用車者的角度看是體現(xiàn)了公平,F(xiàn)在養(yǎng)路費的征收是按車的噸位和運營收入方式計費,是定額收費,不管跑不跑,都要交費;不管跑多少,都交一樣的費,不但不能體現(xiàn)公平原則,還在一定程度上導(dǎo)致了超限、超載的發(fā)生。

  從大的視角看,燃油稅出臺有利于節(jié)約能源,有利于通過經(jīng)濟(jì)杠桿合理地調(diào)控私家車用戶的用車量,有利于鼓勵消費者自覺購買使用小排量汽車,從根本上減少石油資源的消耗和減輕汽車尾氣的污染。

  “國家不推行燃油稅,是變相鼓勵使用大排量汽車!敝(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的話十分尖銳。

  另外,征收燃油稅還有利于治理公路“三亂”和根治逃費行為。

  既然有這么多好處,社會接受為何卻成了懸念。是不是稅率過高將讓老百姓無法承受?

  靳東升說,按照設(shè)計方案,對汽油、柴油開征燃油稅之后,養(yǎng)路費、客運附加費等多項行政收費同時停收。但有些貸款修建的高速公路收費不一定會取消!百M改稅”之后,居民的整體負(fù)擔(dān)將基本持平。個人之間會有差異,開車少的人會覺得負(fù)擔(dān)輕了,開車多的人可能就覺得負(fù)擔(dān)重了。所以,負(fù)擔(dān)過重的擔(dān)憂也只屬于部分人。

  那么,燃油稅因何成了“難產(chǎn)兒”?燃油稅的出臺到底還欠哪股東風(fēng)?

  專家指出,除了一再被提及的高油價問題外,燃油稅難產(chǎn),一個很重要的原因是難在背后的部門既得利益上。養(yǎng)路費一旦被取消,意味著交通部門利益的巨大損失,每年近千億的交通收費權(quán)沒了,全國數(shù)十萬的征費人員將面臨轉(zhuǎn)崗下崗。

  國家發(fā)改委副主任張國寶在公開場合也說過,一旦征收燃油稅,很多道路的收費將被取消,交通部門擔(dān)憂,在收費站工作的30萬職工可能失業(yè)。而來自權(quán)威機(jī)構(gòu)的內(nèi)部消息說,加上公路管理部門招聘的人員在內(nèi),靠公路收費掙工資的人遠(yuǎn)高于30萬。所以,燃油稅即將出臺的輿論聲起之時,交通部消息人士卻透露,“正在加緊制定全國公路養(yǎng)路費征費管理辦法的修訂,不可能在這種大背景下進(jìn)行費改稅!备鞯匾布娂娺M(jìn)行養(yǎng)路費征繳大檢查活動,以示回應(yīng)。

  每到養(yǎng)路費到期時,車主們在收費窗口排隊的場景在證明著征收養(yǎng)路費的冗繁和低效,也在證明著養(yǎng)路費存在的另外一份“重要”意義——幾十萬收費人的飯碗。不過,從各方面?zhèn)鱽淼男畔⒈砻,燃油稅實行只是早晚之事,而且也不會拖得太久。無庸置疑,幾十萬人必須有新的飯碗,有關(guān)部門應(yīng)該積極想辦法幫職工找到新的出路,而不要再將幾十萬人做“要挾”按兵不動了。(張翼)


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