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中國(guó)油價(jià)與國(guó)際接軌是否可行?

2008年05月29日 15:31 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)




    1月15日,國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜鑫民博士表示,油荒雖然與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格偏低的確有聯(lián)系,但是國(guó)內(nèi)外油價(jià)短期內(nèi)不會(huì)接軌。 中新社發(fā) 紹常 攝


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  中新網(wǎng)5月29日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》5月29日發(fā)表題為《油價(jià)接軌的迷局》的文章說(shuō),持續(xù)攀高的原油價(jià)格,使諸多亞洲國(guó)家的燃油補(bǔ)貼政策越來(lái)越難以為繼。印尼、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡等國(guó)紛紛采取調(diào)高油價(jià)、限制油品銷(xiāo)售、打擊油品走私等手段來(lái)緩解日益吃緊的財(cái)政壓力。屢創(chuàng)新高的國(guó)際油價(jià),也將中國(guó)的石油價(jià)格改革推向了風(fēng)口浪尖,但在內(nèi)部通脹壓力加大和外部貿(mào)易環(huán)境趨于惡化的情勢(shì)下,尤其是在四川大地震之后,油價(jià)與國(guó)際接軌是否可行? 

  文章摘錄如下:

  目前中國(guó)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)之間是“有限接軌”,即原油價(jià)格已與國(guó)際油價(jià)接軌,基本保持一致。但國(guó)內(nèi)汽、柴油零售價(jià)則由國(guó)家發(fā)改委調(diào)控,只有當(dāng)新加坡、紐約和鹿特丹三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí),國(guó)家發(fā)改委才有可能重新考慮確定國(guó)內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。石油企業(yè)則根據(jù)發(fā)改委確定的基準(zhǔn)價(jià),以8%的上下波動(dòng)幅度來(lái)決定最終零售價(jià)。

  在實(shí)際運(yùn)行中,中國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)的調(diào)整不僅嚴(yán)重滯后于國(guó)際市場(chǎng)的變化,而且政府出于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等目標(biāo)的考慮,往往將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格確定在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平之下。

  因此,盡管現(xiàn)在國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)飆升,但國(guó)內(nèi)成品油基準(zhǔn)價(jià)仍是發(fā)改委2007年底確定的,并沒(méi)有跟隨國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)走勢(shì)。所以,油價(jià)放開(kāi)或接軌在相當(dāng)意義上意味著油價(jià)的大幅度提高。

  但是,政府的價(jià)格管制并沒(méi)有贏來(lái)掌聲一片,反而導(dǎo)致油企、下游的消費(fèi)者等各方利益受損,相關(guān)各方怨聲載道。對(duì)石油企業(yè)來(lái)說(shuō),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油價(jià)倒掛致使煉油板塊業(yè)務(wù)出現(xiàn)較大虧損,煉的越多,虧的越大。

  當(dāng)此時(shí)刻,煉油企業(yè)將采取少煉或者不煉等可能的措施來(lái)避免財(cái)務(wù)上的損失。而嚴(yán)格的價(jià)格管制在客觀上助長(zhǎng)了石油壟斷企業(yè)以增加出口油品、減少市場(chǎng)供應(yīng)的辦法,來(lái)抵消價(jià)格管制導(dǎo)致的虧損或者逼迫政府調(diào)高成品油定價(jià)。

  為彌補(bǔ)國(guó)有油企的虧損,中央政府分別在2006、2007年和2008年一季度,為中石化提供補(bǔ)貼50億元、49億元、74億元。政府對(duì)油企的補(bǔ)貼被后者視為對(duì)其履行社會(huì)責(zé)任是必要的,但卻不足以彌補(bǔ)其損失,而在社會(huì)大眾看來(lái),因?yàn)樗麄兿碛袎艛嗟匚,這種補(bǔ)貼是不公的。

   短期內(nèi),終端的石油消費(fèi)者可以享受到因價(jià)格管制而生產(chǎn)的低價(jià)石油,但長(zhǎng)期來(lái)看,政府管制帶給其他企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者就不一定是福音。當(dāng)價(jià)差拉大,油企擴(kuò)大石油出口,煉油企業(yè)減少煉油或者選擇休煉,加油站選擇惜售,市場(chǎng)上油品供應(yīng)不足,導(dǎo)致2003年以來(lái)頻頻發(fā)生油慌,終端企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者的生產(chǎn)和生活因而大受影響。

  從區(qū)域的角度看,長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)大部分油氣資源需從中西部的生產(chǎn)區(qū)域流向油氣消費(fèi)中心的東部地區(qū),中西部的能源支撐了東部的經(jīng)濟(jì)起飛,但政府管制下的低油氣價(jià)格等于是變相地補(bǔ)貼了東部,加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

  從企業(yè)的角度看,因?yàn)楦吆哪墚a(chǎn)業(yè)消耗更多的油氣資源,政府財(cái)政給予石化企業(yè)的補(bǔ)貼,實(shí)際上更多地流向了高耗能產(chǎn)業(yè)。

  從消費(fèi)者的角度看,由于實(shí)際生活中富人往往要比窮人消耗更多的油氣資源,政府的價(jià)格管制和財(cái)政補(bǔ)貼等于是公共財(cái)政分配向富人的傾斜,客觀上更不利于弱勢(shì)群體。分配和受益的不均加劇了不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的不平等感。

  除上述弊端外,在國(guó)際油價(jià)節(jié)節(jié)攀升,國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)差不斷拉大的背景下,政府對(duì)成品油的價(jià)格管制也導(dǎo)致越來(lái)越大的外部性或者弊端。

  嚴(yán)格的價(jià)格管制使得國(guó)內(nèi)的需求和油價(jià)的飚漲陷入惡性循環(huán)。一方面,中國(guó)的石油需求并非世界油價(jià)上漲的決定性因素,但無(wú)可否認(rèn)的是中國(guó)快速增長(zhǎng)的石油需求成為國(guó)際油價(jià)上漲的助推器;另一方面,因?yàn)檎膬r(jià)格管制以及石油補(bǔ)貼,油價(jià)的上漲無(wú)法順利傳遞到終端消費(fèi)者,價(jià)格并未對(duì)中國(guó)過(guò)快增長(zhǎng)的石油消費(fèi)有效發(fā)揮遏制作用。

  2000年至2006年期間,中國(guó)國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)60%?焖僭鲩L(zhǎng)的石油需求進(jìn)而為石油價(jià)格的上升推波助瀾。

  此外,嚴(yán)格的價(jià)格管制也產(chǎn)生了巨大的環(huán)境方面的外部性。如下所述,政府的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際上更多地最終流向高耗能企業(yè)。不受節(jié)制的能源消費(fèi)導(dǎo)致提高能效的努力大打折扣,二氧化碳等廢氣物的排放有增無(wú)減,減排溫室氣體及遏制環(huán)境污染惡化的難度加大。

  由此造成的后果是:價(jià)格管制的越嚴(yán),補(bǔ)貼的越多,環(huán)境污染更加嚴(yán)重,節(jié)能減排越發(fā)困難重重。

   對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō),盡管短期內(nèi)價(jià)格管制能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)抑制通貨膨脹的目標(biāo),但政府遠(yuǎn)非價(jià)格管制的贏家。除了須付出上述的環(huán)境和低能效的高成本外,政府對(duì)油氣資源的補(bǔ)貼隨著油價(jià)的飚漲而不堪負(fù)荷。

  政府為有效實(shí)施價(jià)格管制和補(bǔ)貼,也須付出龐大的行政執(zhí)行和監(jiān)督成本。因?yàn)閮r(jià)格管制而導(dǎo)致遲滯的資源要素價(jià)格市場(chǎng)化,市場(chǎng)機(jī)制難以有效地發(fā)揮其內(nèi)在的調(diào)節(jié)杠桿機(jī)制,真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以建立。

  因價(jià)格失真,宏觀經(jīng)濟(jì)背景下的投資項(xiàng)目調(diào)控難以擺脫“投資壓制-反彈”的循環(huán)局面。價(jià)格管制下的低價(jià)能源要素,也不利于企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新。凡此種種,不一而足。

  既然政府的價(jià)格管制造成諸多方面的巨大的外部性,是否意味著政府的有形之手將迅速撤出,石油價(jià)格的接軌指日可待呢?實(shí)際上,中國(guó)政府在此一問(wèn)題上正面臨著諸多的兩難選擇。

  中國(guó)政府的兩難一在于接軌時(shí)機(jī)選擇上的矛盾。政府顯然在這方面應(yīng)該汲取深刻教訓(xùn)。在國(guó)際油價(jià)走低的時(shí)候,包括政府在內(nèi)的各方面臨的經(jīng)濟(jì)壓力小,缺乏動(dòng)力去推動(dòng)油價(jià)接軌。

  在國(guó)際油價(jià)低迷而導(dǎo)致發(fā)改委制定的國(guó)內(nèi)油價(jià)高于國(guó)際油價(jià)時(shí),因?yàn)槲<白陨砝妫蛪艛嗥髽I(yè)甚至反對(duì)此種改革。但是,何為低油價(jià)?當(dāng)2005年油價(jià)在30至40美元徘徊之時(shí),同樣有人認(rèn)為油價(jià)太高了,不適宜油價(jià)接軌;蛟S政府應(yīng)該吸取的教訓(xùn)是:政策的推行很難甚至不可能找到一個(gè)最好的時(shí)機(jī),只能選擇一個(gè)相對(duì)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)。

  顯然,今天中國(guó)面臨的實(shí)際與上述情形正好相反,那就是:油價(jià)接軌與持續(xù)上升的通脹壓力之間的內(nèi)在矛盾。在國(guó)際油價(jià)不斷高企的同時(shí),中國(guó)的物價(jià)指數(shù)也在攀升。

  盡管政府管制下的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格暫時(shí)成了一道保護(hù)閥,但隨著國(guó)際油價(jià)節(jié)節(jié)攀高,國(guó)內(nèi)外油價(jià)落差加大,承受這種價(jià)差的政府和石油公司的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越難以為繼,其所產(chǎn)生的外部性也隨之放大。

  但另一方面,石油價(jià)格接軌意味著價(jià)格的大幅度上揚(yáng),此種上漲必然增加當(dāng)前的通脹壓力,這與當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控的“雙防”目標(biāo)明顯相悖,社會(huì)各方面的承受力也將經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。

  這樣的矛盾是考慮當(dāng)前價(jià)格是否接軌的最重要考量,諸多的論述都談及這一點(diǎn)。但這一因素并未解答油價(jià)接軌為什么長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)現(xiàn),特別是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較健康的時(shí)期。

  長(zhǎng)期以來(lái),油價(jià)管制未得以放松的重要原因在于矛盾之二,即油價(jià)接軌與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,尤其是與汽車(chē)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。低廉的煤、油、水、電等資源類產(chǎn)品是吸引大量外資和構(gòu)成中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

  油價(jià)的上漲不僅將增加交通運(yùn)輸行業(yè)和出租車(chē)運(yùn)營(yíng)行業(yè)的成本壓力,引起其他商品價(jià)格的上揚(yáng),而且將影響諸多以石油衍生品為材料的工農(nóng)業(yè)如化肥、乙烯、塑料等行業(yè)的生產(chǎn)成本。

  在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)放緩的情勢(shì)下,產(chǎn)品成本的上升無(wú)疑將加劇吃緊的出口形勢(shì),也損害農(nóng)民的利益,傷害農(nóng)民種糧的積極性。更重要的是,油價(jià)的接軌有可能沉重打擊正在發(fā)展中的中國(guó)的汽車(chē)夢(mèng)(特別是像廣州市做著東方底特律汽車(chē)夢(mèng)的城市),中國(guó)以“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)興國(guó)”的夢(mèng)想就可能延遲甚至破滅。

  其三在于壟斷與反壟斷之間的矛盾。中國(guó)現(xiàn)有的石油市場(chǎng)是一種寡頭壟斷格局,經(jīng)由這種格局,政府對(duì)油價(jià)的管制成為可能。但國(guó)有油企的寡頭壟斷地位一直受到中國(guó)社會(huì)的批詬,在這一市場(chǎng)下,民營(yíng)資本的力量因?yàn)檎呦拗贫y以成長(zhǎng)。

  油價(jià)放開(kāi)后,既有的壟斷格局將更加強(qiáng)化,政府因?yàn)閱适в蛢r(jià)這一利器而更加難以通過(guò)國(guó)企實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。然而,打破壟斷,又與政府扶植中國(guó)式跨國(guó)企業(yè)的工業(yè)政策目標(biāo)以及國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性資源的控制需要相抵觸。

  中國(guó)政府的兩難源自政策目標(biāo)的多元化,如何在這些多元的目標(biāo)間進(jìn)行取舍,既考驗(yàn)政府的政治智慧和魄力,又需要做恰當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備,因?yàn)橛蛢r(jià)接軌并不意味著政府簡(jiǎn)單地撒手不管。但在當(dāng)前情況下,油價(jià)接軌的時(shí)機(jī)顯然很不成熟,政府也遠(yuǎn)未準(zhǔn)備好。

  簡(jiǎn)單地說(shuō),此時(shí)接軌除了勢(shì)必加劇當(dāng)前“超八”的通脹壓力,而且因?yàn)槭褪袌?chǎng)的建設(shè)遠(yuǎn)未到位。就當(dāng)前的主要矛盾來(lái)說(shuō),僅占GDP0.2%的燃油補(bǔ)貼上尚不足于對(duì)政府財(cái)政造成多大的困難;而且政府在壟斷與反壟斷之間的矛盾在當(dāng)前并不是最突出的。不過(guò)中長(zhǎng)期來(lái)看,油價(jià)接軌卻是必然,中國(guó)政府應(yīng)該及早準(zhǔn)備。 (陳紹鋒)

編輯:劉雨生】
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