新聞出版體制改革：從攻堅(jiān)到?jīng)Q勝

　　——訪新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰

　　2009年———攻堅(jiān)年

　　●453家出版社已完成或正在完善轉(zhuǎn)制

　　●全國(guó)一千多種經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制

　　記者:剛剛過(guò)去的2009年,被稱為新聞出版體制改革的攻堅(jiān)年。您能為這一年新聞出版體制改革的進(jìn)展態(tài)勢(shì)做一個(gè)素描嗎?

　　柳斌杰:2009年是新聞出版業(yè)改革發(fā)展攻堅(jiān)年———發(fā)展攻堅(jiān),是落實(shí)“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定”要求;改革攻堅(jiān),是中央部委出版社轉(zhuǎn)企改制,一年下來(lái),目標(biāo)都達(dá)到了。

　　與以往改革相比,新一輪改革有三個(gè)顯著特性:一是改革進(jìn)程的歷史性和關(guān)鍵性。這次改革是文化體制改革的又一個(gè)新浪潮,是落實(shí)十七大戰(zhàn)略部署、應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、重構(gòu)新聞出版新格局的關(guān)鍵時(shí)期。二是改革任務(wù)的攻堅(jiān)性和全局性。這次改革是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和搶抓機(jī)遇的攻堅(jiān)戰(zhàn),是破解深層次矛盾和問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn),是全局性調(diào)整和多方面創(chuàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是改革要求的明確性和緊迫性。改革的進(jìn)度安排緊而有序,對(duì)改革的方向和進(jìn)程再無(wú)遲疑之理。

　　一年來(lái),各級(jí)新聞出版行政部門堅(jiān)決落實(shí)中央精神,推動(dòng)改革思路更加清晰,措施更加有力,新聞出版體制改革進(jìn)入全面提速的新階段。經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)制工作全面推進(jìn),截至2009年12月22日,全國(guó)580家圖書出版社中,除保留和擬保留公益性質(zhì)的4家出版社以及26家軍隊(duì)出版社外,有453家出版社已完成或正在完善轉(zhuǎn)制工作。報(bào)刊出版單位分類改革穩(wěn)步實(shí)施,非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制和時(shí)政類報(bào)刊宣傳、經(jīng)營(yíng)兩分開改革工作積極推進(jìn)。全國(guó)一千多種經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制,49家黨報(bào)黨刊集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了宣傳編輯和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相分開,經(jīng)營(yíng)部分正在轉(zhuǎn)企改制。目前,全國(guó)已組建了29家出版集團(tuán)公司,24家國(guó)有新華發(fā)行集團(tuán)公司,3家期刊經(jīng)營(yíng)集團(tuán),49家報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán),市場(chǎng)主體更加明確。

　　記者:2009年這一領(lǐng)域改革的實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了哪些新突破?

　　柳斌杰:2009年新聞出版系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革的重大決策和部署,改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,受到中央和社會(huì)各界的充分肯定。在四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤總書記的講話中,首次將新聞出版體制機(jī)制改革取得了積極進(jìn)展作為中央政治局一年工作和全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就提出,對(duì)新聞出版體制機(jī)制改革工作給予了高度評(píng)價(jià)和肯定。

　　具體來(lái)說(shuō)有五個(gè)方面的實(shí)質(zhì)性突破:

　　一是在重塑市場(chǎng)主體上有突破,出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制、集團(tuán)化建設(shè)加快推進(jìn)。80%的出版社已完成或正在完善轉(zhuǎn)制工作,剩余的也將于2010年底前完成轉(zhuǎn)制工作。

　　二是公共服務(wù)建設(shè)上有突破,公益性事業(yè)單位改革和公共服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照中央的部署,持續(xù)推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革。人民出版社、民族出版社、中國(guó)盲文出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社作為公益性出版單位的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)家書屋24萬(wàn)家,全民閱讀、文化環(huán)保工程等重大工程建設(shè)進(jìn)展順利。國(guó)家出版基金已經(jīng)正式啟動(dòng),保障國(guó)家重點(diǎn)出版工程將以更大的力度組織實(shí)施。

　　三是投融資體制有突破,出版發(fā)行企業(yè)股份制改造、上市融資和跨地域重組取得新的突破。2009年,新聞出版體制改革有效地推進(jìn)了出版發(fā)行單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,開辟了市場(chǎng)化的投融資渠道。到年底,出版、報(bào)業(yè)、印刷、數(shù)字出版已有31家上市公司,融資達(dá)2000多億元,壯大了實(shí)力。目前,安徽新華傳媒股份有限公司、江蘇鳳凰新華書業(yè)股份有限公司、中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等一批出版發(fā)行企業(yè)主板上市工作正在有序推進(jìn)。同時(shí),新媒體基地在多元資本支持下快速成長(zhǎng)。

　　四是行政管理體制改革有突破,深化行政體制改革,新聞出版總署在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“統(tǒng)一受理、集中辦理”,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新聞出版行政管理體制基本建立。

　　五是政策保障上有新突破�？偸鹪�2009年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,制定了《中央各部門各單位出版社體制改革工作方案》和轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程,會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、出版產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策等文件,提供了有力的政策支持。

　　當(dāng)然,我們也認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我國(guó)新聞出版改革工作取得的成績(jī)還是階段性的,基礎(chǔ)還不牢固。特別是面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)持續(xù)蔓延的新形勢(shì)、黨和國(guó)家賦予的新任務(wù)和人民群眾文化需求的新期待,我們的工作還有很多不足和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集中度較低,結(jié)構(gòu)性矛盾較突出;新興業(yè)態(tài)缺乏核心技術(shù)和人才;市場(chǎng)環(huán)境尚不理想,統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系還沒(méi)有最終形成;政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步推動(dòng),建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)還很艱巨。

　　2010年——決勝年

　　●全面完成經(jīng)營(yíng)性出版單位改革

　　●加快培育骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)

　　記者:請(qǐng)您對(duì)2010年新聞出版體制改革的重點(diǎn)做一個(gè)簡(jiǎn)要的概括。

　　柳斌杰:當(dāng)前,我國(guó)新聞出版體制改革已經(jīng)觸及到深層次的矛盾和問(wèn)題,進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。2010年將是改革的決勝年,將推動(dòng)新聞出版體制改革繼續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

　　全面完成經(jīng)營(yíng)性出版單位改革任務(wù)。一是要繼續(xù)完成好中央各部門各單位出版社體制改革工作,確保在2010年12月前全面完成改革任務(wù)。二是要做好高校出版社和地方出版社改革驗(yàn)收工作,推動(dòng)各地區(qū)各部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出對(duì)策,鞏固和擴(kuò)大成果。三是深化音像電子出版業(yè)改革,特別是要重點(diǎn)推動(dòng)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性電子音像出版單位的改制工作,確保在2010年年底前全面完成任務(wù)。

　　做好非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制工作。按照中央要求推動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制工作,制定并實(shí)施各門類報(bào)刊的改革實(shí)施方案,把轉(zhuǎn)企改制與推動(dòng)報(bào)刊資源整合及治散治濫相結(jié)合,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,健全報(bào)刊退出機(jī)制。

　　大力實(shí)施“三個(gè)一批”,加快培育骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。改革的目的是加快發(fā)展,發(fā)展的標(biāo)志是做大做強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制只是與市場(chǎng)接軌的第一步,要把剛剛下水的“小舢板”變成實(shí)力強(qiáng)大的“航空母艦”,還有一段艱難的路要走。要按照中央關(guān)于新聞出版體制改革要實(shí)現(xiàn)資源重組的要求,抓緊推動(dòng)“三個(gè)一批”。一是要“做強(qiáng)做優(yōu)一批”,選擇那些體制機(jī)制改革到位、整體實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的出版企業(yè)集團(tuán),通過(guò)上市融資、資本重構(gòu)、出版資源傾斜等措施重點(diǎn)加以培育,造就一批出版骨干企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。力爭(zhēng)在三五年內(nèi),造就六七家自有資產(chǎn)、銷售超百億的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。二是要“整合重組一批”,抓住當(dāng)前經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制的機(jī)遇,全力推進(jìn)新聞出版企業(yè)整合資源、聯(lián)合重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)那些業(yè)務(wù)相近、性質(zhì)相同、產(chǎn)業(yè)相通的新聞出版企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制并購(gòu)、聯(lián)營(yíng)、重組。三是要下決心“停辦退出一批”,對(duì)那些效益較差、資不抵債、發(fā)展難以為繼的新聞出版單位要下決心注銷停辦,退出市場(chǎng)。

　　進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。特別是對(duì)非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目投資、聯(lián)合出口等方式與國(guó)有出版企業(yè)進(jìn)行的深度合作要提供有效的政策服務(wù),為非公有制文化企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

　　記者:“改革的決勝年”是一個(gè)鼓舞人心的稱謂,是中國(guó)出版業(yè)給予2010年的光榮。這一年新聞出版改革的前景會(huì)是怎樣的?

　　柳斌杰:新聞出版體制改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)體制、兩個(gè)格局、三個(gè)體系”�！耙粋�(gè)體制”即:黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)的宏觀管理體制。“兩個(gè)格局”為:以國(guó)有為主導(dǎo),多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;以民族文化為主,吸收人類優(yōu)秀文化共同發(fā)展的開放格局。“三個(gè)體系”是:一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的市場(chǎng)體系;一個(gè)以人為本、面向基層、惠及大眾的公共服務(wù)體系;一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的傳播體系。

　　我們要按照中央的要求,進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版體制改革,進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。中國(guó)的新聞出版業(yè)將在改革創(chuàng)新中煥發(fā)新的生機(jī),全面提升我國(guó)的傳播力,將開始向世界新聞出版業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),這個(gè)目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

　　記者　莊建