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    清華大學(xué)副校長(zhǎng)稱:校長(zhǎng)要習(xí)慣給教授打工
2009年02月24日 09:28 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小
  朱崇實(shí)
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  五位大學(xué)書記校長(zhǎng)為教育規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策

  【編者按】

  在高等教育快速發(fā)展的進(jìn)程中,大學(xué)生多了,校園大了,大樓高了,但隨之而來(lái)的是,領(lǐng)導(dǎo)多了,官氣重了,行文、辦事更像衙門了。行政本位還是學(xué)術(shù)本位、尊重學(xué)術(shù)權(quán)威還是看重行政力量,關(guān)系到大學(xué)的辦學(xué)方向,關(guān)系到如何培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人的百年大計(jì),決不可漠然置之。在教育規(guī)劃綱要公開征求意見的過(guò)程中,大學(xué)如何堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向、避免行政化傾向,成為人們熱議的話題。對(duì)此,高等院校的“掌門人”——大學(xué)書記校長(zhǎng)們有著切身感受。我們特約請(qǐng)5所著名大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo),就這一話題發(fā)表意見和建議,為制定人民滿意的教育規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策。

  充分尊重大學(xué)自主權(quán)

  朱崇實(shí) 廈門大學(xué)校長(zhǎng)

  【核心觀點(diǎn)】

  政府作為主管者,要特別注意維護(hù)大學(xué)的自主權(quán),要讓大學(xué)的黨委和校長(zhǎng)擁有充分的、能夠按照教育規(guī)律和學(xué)校特點(diǎn)自主辦學(xué)的權(quán)力

  大學(xué)特別是公立大學(xué)的行政化趨勢(shì)是世界各國(guó)都在普遍關(guān)注和擔(dān)憂的一個(gè)問(wèn)題。我認(rèn)為,克服大學(xué)行政化的弊端,最為緊迫的應(yīng)該是不斷完善現(xiàn)代大學(xué)制度,處理好大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)以及大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。

  首先,在大學(xué)與政府的關(guān)系上,我們的公立大學(xué)是由國(guó)家舉辦、政府主管的,大學(xué)是政府面向社會(huì)提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。國(guó)家作為投資者、政府作為管理者,對(duì)大學(xué)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、調(diào)控權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大學(xué)必須為國(guó)家服務(wù),對(duì)政府負(fù)責(zé),在黨的教育方針、國(guó)家的法規(guī)政策的指導(dǎo)下規(guī)范辦學(xué)行為。但是,政府作為主管者,要特別注意維護(hù)大學(xué)的自主權(quán),要讓大學(xué)的黨委和校長(zhǎng)擁有充分的、能夠按照教育規(guī)律和學(xué)校特點(diǎn)自主辦學(xué)的權(quán)力。可以說(shuō),政府各行政主管部門對(duì)大學(xué)過(guò)多的行政干預(yù),是導(dǎo)致大學(xué)行政化的一個(gè)主要原因。

  其次,在大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系上,大學(xué)作為社會(huì)組織自從誕生以來(lái),就與社會(huì)及其所處的環(huán)境緊密聯(lián)系。政府應(yīng)該發(fā)揮的一個(gè)主導(dǎo)作用,就是要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)社會(huì)各界支持大學(xué)的發(fā)展,使得整個(gè)社會(huì)都是大學(xué)的“出資人”,使大學(xué)無(wú)論是“公立的”還是“私立的 ”,都把服務(wù)國(guó)家目標(biāo)、滿足社會(huì)需求作為目標(biāo)追求,而不是依某個(gè)部門,甚至某個(gè)人的偏好來(lái)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。這樣,大學(xué)才能夠更好地履行應(yīng)盡的義務(wù),自覺(jué)地克服行政化的弊端。

  第三,在大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系上,最重要的就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一根本制度的基礎(chǔ)上,注意發(fā)揮教師特別是教授在辦學(xué)中的重要地位,依照法律法規(guī),明晰學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、學(xué)部委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的職能和權(quán)利,特別注意防止以行政部門的決定來(lái)代替學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決議。因此,在大學(xué)內(nèi)部管理制度的設(shè)計(jì)上,要明確規(guī)定:大學(xué)的所有學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)問(wèn)題都必須由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)通過(guò)充分論證作出決定;行政部門作為具體的辦事服務(wù)部門,應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)理念,落實(shí)好各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決議。這是克服大學(xué)行政化的又一重要制度保證。

  辦大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為本

  薛進(jìn)文 南開大學(xué)黨委書記

  【核心觀點(diǎn)】

  大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為本位,實(shí)行教授治學(xué)。要通過(guò)制定大學(xué)章程,規(guī)范辦學(xué)行為,抑制行政權(quán)力膨脹,將民主管理和教授治學(xué)貫穿于整個(gè)辦學(xué)過(guò)程

  隨著高等教育的迅速發(fā)展,大學(xué)行政化的弊端日益凸顯。這種現(xiàn)象不僅違背了大學(xué)精神和大學(xué)教育規(guī)律的內(nèi)在要求,也極大地制約著大學(xué)辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力的提高。要避免這一現(xiàn)象,在辦學(xué)實(shí)踐中,我們必須始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)導(dǎo)向,注意把握好如下幾個(gè)方面。

  一是堅(jiān)持以民主管理為基礎(chǔ)。大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的探究性、自主性和科學(xué)性特點(diǎn)要求大學(xué)保持寬松、自由和民主的學(xué)術(shù)環(huán)境。沒(méi)有學(xué)術(shù)自由,就沒(méi)有思想的開放和學(xué)術(shù)、科技的創(chuàng)新,大學(xué)也就失去了獨(dú)立存在與發(fā)展的價(jià)值和動(dòng)力源泉。而這一切的基礎(chǔ)在于實(shí)行民主管理,切實(shí)保障教師的主人翁地位。目前實(shí)行學(xué)校民主管理主要是不斷完善教代會(huì)、工會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)、校務(wù)公開以及其他民主管理制度和基本形式,真正維護(hù)好師生的合法權(quán)益。

  二是堅(jiān)持以教授治學(xué)為核心。作為以辦學(xué)和教育為主要任務(wù)的學(xué)術(shù)性組織,大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為本位,實(shí)行教授治學(xué)。大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)作都應(yīng)該與此相銜接,確保不以行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力。這是實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和民主管理的基本前提,體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)管理理念。教授治學(xué)就是充分體現(xiàn)教師特別是教授在學(xué)術(shù)事務(wù)、業(yè)務(wù)工作和人才培養(yǎng)中的主體地位,使專家、教授在學(xué)術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)要牢固樹立為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí),履行服務(wù)職能,尊重學(xué)術(shù)管理的客觀規(guī)律,防止以行政標(biāo)準(zhǔn)取代學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),避免學(xué)術(shù)行政化。

  三是堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障。出現(xiàn)大學(xué)行政化傾向的一個(gè)重要原因就是學(xué)術(shù)權(quán)力有效行使的制度建設(shè)薄弱,現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)顯得過(guò)于原則籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng),落實(shí)民主管理和教授治學(xué)還缺乏必要的硬性制度和具體程序。因此,必須通過(guò)加強(qiáng)和完善制度建設(shè),強(qiáng)化制度保障;樹立依法行政、依法治校的理念,培養(yǎng)師生的制度意識(shí),嚴(yán)格按照制度和程序辦事。特別是要通過(guò)制定大學(xué)章程,規(guī)范辦學(xué)行為,抑制行政權(quán)力膨脹,將民主管理和教授治學(xué)貫穿于整個(gè)辦學(xué)過(guò)程,真正產(chǎn)生實(shí)際效果。

  行政權(quán)力應(yīng)與學(xué)術(shù)分離

  黃達(dá)人 中山大學(xué)校長(zhǎng)

  【核心觀點(diǎn)】

  如何避免大學(xué)行政化,我建議建立“學(xué)部制”,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離;建議設(shè)立行政仲裁委員會(huì),實(shí)現(xiàn)事權(quán)分離

  面對(duì)目前中國(guó)大學(xué)的行政化趨向,如何盡量地避免行政化,是目前中國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理中應(yīng)該認(rèn)真考慮的事情。這里,我著重想講的是兩個(gè)方面的問(wèn)題。

  其一,建議建立“學(xué)部制”,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離。

  由于歷史的原因,許多中國(guó)大學(xué)下設(shè)學(xué)院設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì),不可避免地會(huì)影響學(xué)科的交叉與融合,也不利于大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的組織。因此,有必要在各相近學(xué)科之上設(shè)相應(yīng)的學(xué)部,實(shí)行學(xué)部制。

  設(shè)立學(xué)部的一個(gè)更重要考慮,是促使大學(xué)管理中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對(duì)分離。目前,我校設(shè)有學(xué)院一級(jí)的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和教師職務(wù)聘任委員會(huì),主任一般都由院長(zhǎng)擔(dān)任,這就使院長(zhǎng)在作為行政主管行使行政權(quán)力的同時(shí),又成為了學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)者。從大學(xué)管理的角度而言,確有其不妥當(dāng)之處。

  院長(zhǎng)雙重權(quán)力集于一身,一方面會(huì)使他承擔(dān)過(guò)大的責(zé)任和壓力;另一方面,也往往使人對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)作是否公平、公正、公開等產(chǎn)生疑慮。學(xué)部設(shè)立后,各相關(guān)學(xué)科的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)及教師職務(wù)聘任委員會(huì)設(shè)在學(xué)部,委員會(huì)主任以及委員會(huì)成員由來(lái)自不同一級(jí)學(xué)科的教授擔(dān)任,使這兩個(gè)委員會(huì)成為較為純粹的學(xué)術(shù)評(píng)議組織,行使大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力,從而達(dá)到與行政權(quán)力的相對(duì)分離。

  其二,建議設(shè)立行政仲裁委員會(huì),實(shí)現(xiàn)事權(quán)分離。

  目前,我校所設(shè)的受理申訴的委員會(huì),其組成人員以職能部門負(fù)責(zé)人為主,各類投訴都由職能部門負(fù)責(zé)解答。職能部門是政策的制定者,在政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候,由政策制定者來(lái)作出裁定,頗難中立,可能難以令人信服。

  為了使大學(xué)的行政運(yùn)作更加有序、有效,營(yíng)造公正、公平、和諧的大學(xué)文化環(huán)境,有必要在原有各申訴委員會(huì)的基礎(chǔ)上,成立一個(gè)例如叫做“行政仲裁委員會(huì)”的相對(duì)中立的校級(jí)組織,下設(shè)教師職務(wù)聘任、人事爭(zhēng)議、學(xué)位授予、學(xué)籍管理等分委員會(huì),成員應(yīng)包括教授及學(xué)生代表,必要時(shí)可以公開聽證的方式處理相關(guān)申訴。職能部門人員最好不參加仲裁委員會(huì),只在必要時(shí)向委員會(huì)做解釋或提供咨詢意見。這實(shí)質(zhì)上也是不同的事權(quán)相分離的一種嘗試。

  學(xué)術(shù)別淪為行政附庸

  張德祥 大連理工大學(xué)黨委書記

  【核心觀點(diǎn)】

  大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù),特別是重要的學(xué)術(shù)事務(wù)要有學(xué)術(shù)人員參與決策與管理。各種學(xué)術(shù)性質(zhì)的委員會(huì)不應(yīng)是“點(diǎn)綴”和“花瓶”,不應(yīng)是行政系統(tǒng)的附庸

  高等學(xué)校的“學(xué)術(shù)導(dǎo)向與行政導(dǎo)向”、“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力”的關(guān)系問(wèn)題,是伴隨近代高等教育產(chǎn)生而產(chǎn)生的,它在不同國(guó)家、不同時(shí)期有不同的關(guān)系模式和特性。處理好這個(gè)關(guān)系是辦好大學(xué)的基本條件和大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求。在一個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)中,當(dāng)行政導(dǎo)向過(guò)強(qiáng)、學(xué)術(shù)導(dǎo)向過(guò)弱,行政權(quán)力過(guò)強(qiáng)、學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)弱,就可能出現(xiàn)高等學(xué)校的“行政化”問(wèn)題。

  產(chǎn)生高等學(xué)校“行政化”的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的,有歷史的,也有現(xiàn)實(shí)原因;有體制的,也有非體制的原因;有學(xué)校外部的,也有學(xué)校內(nèi)部的原因。處理好這個(gè)關(guān)系,應(yīng)該在制度與文化建設(shè)方面下功夫。

  首先,應(yīng)進(jìn)一步理順政府與大學(xué)的關(guān)系,政府轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變管理大學(xué)的模式,把必要的自主權(quán)交給學(xué)校,使學(xué)校真正成為面向社會(huì)的辦學(xué)實(shí)體,為高等學(xué)校處理好“學(xué)術(shù)導(dǎo)向與行政導(dǎo)向”、“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和體制環(huán)境。

  其次,要進(jìn)一步完善高等學(xué)校內(nèi)部決策與管理機(jī)制,暢通學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力溝通的渠道,做好制度設(shè)計(jì),形成行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力既各自發(fā)揮作用又協(xié)調(diào)一致、相輔相成的體制和機(jī)制,既充分發(fā)揮行政權(quán)力又充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用。同時(shí),健全決策、質(zhì)詢審議、指揮執(zhí)行、監(jiān)督反饋的運(yùn)行機(jī)制。

  大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù),特別是重要的學(xué)術(shù)事務(wù)要有學(xué)術(shù)人員參與決策與管理。這是因?yàn)閷W(xué)術(shù)人員對(duì)學(xué)術(shù)的發(fā)展規(guī)律、學(xué)術(shù)內(nèi)在要求、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有著深刻的理解。學(xué)術(shù)人員參與學(xué)術(shù)決策與管理應(yīng)該制度化,有相應(yīng)的組織形態(tài)、相應(yīng)的規(guī)章制度。各種學(xué)術(shù)性質(zhì)的委員會(huì)不應(yīng)是“點(diǎn)綴”和“花瓶”,不應(yīng)是行政系統(tǒng)的附庸。

  另外,大學(xué)的教授和其他學(xué)術(shù)人員工作在大學(xué)的基層院系,大學(xué)的教學(xué)與科研、教書育人等在基層展開,工作的各種矛盾也主要在基層產(chǎn)生。大學(xué)的這種“底部沉重”現(xiàn)象,要求大學(xué)的管理重心必須下移,并充分發(fā)揮教師在辦學(xué)治學(xué)中的作用。同時(shí),機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變作風(fēng),變指揮為服務(wù)。

  校長(zhǎng)要習(xí)慣給教授打工

  謝維和 清華大學(xué)副校長(zhǎng)

  【核心觀點(diǎn)】

  盡管并不是所有事情都要由教授說(shuō)了算,但聽取教授的意見,充分尊重學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力,是大學(xué)辦學(xué)中最根本的管理原則和基本規(guī)律之一

  我在清華大學(xué)分管文科和外事工作,每當(dāng)國(guó)外大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)向我提出有關(guān)學(xué)術(shù)合作項(xiàng)目的建議時(shí),我總是對(duì)他們說(shuō),我需要征求相關(guān)院系和教授的意見,并笑著告訴他們,我是給教授“打工”的。其實(shí)這并不是開玩笑,在大學(xué)里,學(xué)術(shù)的事情當(dāng)然應(yīng)該尊重教授的意見,應(yīng)該充分尊重學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力。

  在這個(gè)方面,最近有兩件事情讓我感觸深刻。

  有一次,兩個(gè)在學(xué)科領(lǐng)域具有較強(qiáng)相關(guān)性的院系向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出,希望能夠在兩個(gè)院系的基礎(chǔ)上,組建一個(gè)新的學(xué)院,以便進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究。根據(jù)學(xué)校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有關(guān)程序,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先把這個(gè)事情交給學(xué)術(shù)委員會(huì)討論,提出意見。沒(méi)有想到的是,學(xué)術(shù)委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論以后,否定了這個(gè)意見。后來(lái),學(xué)校尊重了學(xué)術(shù)委員會(huì)的決定。

  還有一次,學(xué)校的某個(gè)研究所考慮到學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究的需要,向?qū)W校提出,在現(xiàn)有研究所的基礎(chǔ)上,合并相關(guān)研究機(jī)構(gòu),成立研究院。按照程序,學(xué)校同樣首先將這個(gè)報(bào)告提交學(xué)術(shù)委員會(huì)討論。我作為主管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)向?qū)W術(shù)委員會(huì)作陳述和解釋,校長(zhǎng)也到會(huì)進(jìn)行了說(shuō)明。在學(xué)術(shù)委員會(huì)上,有些教授表示贊同,認(rèn)為清華大學(xué)有必要加強(qiáng)這個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的研究;有些教授也提出了疑問(wèn)和反對(duì)意見,認(rèn)為不宜隨便“升格”。最后,經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)無(wú)記名投票以后,才通過(guò)了這個(gè)意見。

  這樣的案例在清華大學(xué)是很常見的事情,學(xué)術(shù)委員會(huì)討論和決定學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)也已經(jīng)成為了習(xí)慣,這是符合和適應(yīng)大學(xué)這種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)的。當(dāng)然,并非大學(xué)的所有事情都要由教授說(shuō)了算,但聽取教授的意見,充分尊重學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力,是大學(xué)辦學(xué)中最根本的管理原則和基本規(guī)律之一。我記得原加利福尼亞大學(xué)伯克利分校校長(zhǎng)克拉克·克爾博士曾經(jīng)說(shuō)過(guò)大學(xué)的學(xué)術(shù)管理,“是一個(gè)建立在同意而不是在命令的基礎(chǔ)上的制度”。我想,這段話,恰恰點(diǎn)明了大學(xué)辦學(xué)和管理的重要特征,它對(duì)于提醒我們避免大學(xué)的行政化也是非常有意義的。

  本版“新語(yǔ)”由本報(bào)記者袁新文、伍修瓊、趙婀娜采訪整理。

【編輯:侯冬華
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我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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