專家解讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》六大熱點話題

　　□晚報記者 錢鈺 楊玉紅 李征

　　昨天，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》草案公布，并公開征求意見。這份《綱要》匯集了目前所能達成的諸多教改共識，本報記者邀請了多位本市教育專家，對其中的六大熱點話題進行了解讀。

　　大學(xué)不能辦成官場

　　【綱要原文】

　　近日，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流談及教育問題時，特別提出大學(xué)最好不設(shè)立行政級別。對此，《規(guī)劃綱要》也提出了對應(yīng)的方法思路，即探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，推進政校分開管辦分離。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。

　　【專家解讀】

　　“我粗略計算了下，在我國的高校中，有30多所高校的校長、黨委書記是副部長級干部，有幾百所本科院校的校領(lǐng)導(dǎo)是正廳級，在有的高校之內(nèi)，副廳級以上干部就是幾十位，而處級干部則是數(shù)百。 ”21世紀教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇教授告訴記者。在熊教授看來，“官”太多了，于是“校長干處長的活，處長干科長的活”，管理效率和工作效率極低。同時注定了校內(nèi)的等級意識――正廳、副廳的校領(lǐng)導(dǎo)必然得聽副部書記、校長的話，而沒有級別的教授、普通教師，更得 “服從”、“聽命”。 “一些高校正朝著‘一級政府’方向發(fā)展�！毙芙淌诒硎荆�行政思維辦校，將導(dǎo)致高校追求近期業(yè)績，注重外延發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)。此外，熊教授還指出，行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)不分，導(dǎo)致教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。

　　高校不能重科研輕教學(xué)

　　【綱要原文】

　　《規(guī)劃綱要》提出，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，加大教學(xué)投入。教師要把教學(xué)作為首要任務(wù)，不斷提高教育教學(xué)水平；加強實驗室、校內(nèi)外實習(xí)基地、課程教材等教學(xué)基本建設(shè)。深化教學(xué)改革。推進和完善學(xué)分制，實行彈性學(xué)制，促進文理交融；支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)；推進創(chuàng)業(yè)教育。

　　【專家解讀】

　　“這是對教育本源的回歸！ ”上海大學(xué)副校長葉志明認為，無論是中小學(xué)還是高校，教學(xué)都應(yīng)該是首要任務(wù)，現(xiàn)在卻要通過《綱要》重提，說明在不少高校，教學(xué)已經(jīng)被輕視甚至忽略，“現(xiàn)狀就是，不少大學(xué)老師都忘了自己應(yīng)該干什么！ ”長久以來，教學(xué)、科研和服務(wù)社會一向被看做高校的三大職能，但是現(xiàn)在不少高校的評教指標嚴重向后兩者傾斜，導(dǎo)致教師本身也過于重視后兩者，而對教學(xué)不夠看重，讓學(xué)生失望，因此上海交通大學(xué)講師晏才宏去世的消息才會引起諸多師生的共鳴。

　　建立學(xué)生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度

　　【綱要原文】

　　各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度。改革考試評價制度和學(xué)�？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達升學(xué)指標。規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場。嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種考級和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

　　【專家解讀】

　　上海市教科院研究院吳增強老師表示，規(guī)劃綱要中的減負措施，提到的都是一些老問題。 “要真正落實減負，還有一段很長的路要走。 ”吳老師說，減負是個系統(tǒng)工程，減負要打持久戰(zhàn)，需要社會和家庭共同協(xié)力打好這場戰(zhàn)役。

　　高考借鑒美國SAT考試

　　【綱要原文】

　　完善高等學(xué)�？荚囌猩�制度。深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。以高等學(xué)校人才選拔要求和國家課程標準為依據(jù)，完善國家考試科目試題庫，完善統(tǒng)一命題和分省命題方式，保證國家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。

　　【專家解讀】

　　在本次《綱要》的高考改革方案當中有不少亮點，如學(xué)生多次選擇、分類考試、多元錄取、一年多次考試、社會化考試和探索實行高水平大學(xué)聯(lián)考等等。在上海大學(xué)副校長葉志明看來，這些亮點和平時教育界及媒體的呼吁有關(guān)，由于國內(nèi)經(jīng)濟和教育發(fā)展不平衡，其中有些措施上海已經(jīng)起步，看起來已經(jīng)不算新鮮；另外這些目標在實現(xiàn)的過程中是否不會“走味”，成了過場或完全“變形”，也是個很大的問題。

　　葉志明認為，“有的科目一年多次考試”和美國的SAT考試有點相似，不過即使實現(xiàn)，它和現(xiàn)在的高校自主招生考試、學(xué)業(yè)水平考試如何區(qū)別，也是一個問題，“因為《綱要》既提到了‘有的科目一年多次考試’，也提到了自主招生，還提到了高水平大學(xué)聯(lián)考，這些考試當中其實還有相互抵觸的地方，如何消融其中的相互抵觸也是一個問題。 ”

　　對于綱要中提出的 “一年多次考試”，專家們認為，條件最成熟、最可能率先實施的是英語科目�？赡軙�像現(xiàn)在托�？荚嚭脱潘伎荚囈粯�，一年有多次考試機會，考生參加招生時可以使用最好的成績。

　　中高考招生專家、原靜安區(qū)招辦主任胡關(guān)榮指出，目前，上海的高考實行 “語數(shù)外+X+綜合學(xué)科”的考試模式，其他科目實行學(xué)業(yè)水平測試。 “一年多次考試”比較適合高考的綜合學(xué)科考試 (只有30分分值)、學(xué)業(yè)考試的學(xué)科、理化實驗等。

　　如果高考的主要學(xué)科實行 “一年多次考試”，每次考試的試題難易度、考試的知識面各不相同，對廣大考生來說不一定公平。高考的主要學(xué)科實行一次考試，高考綜合學(xué)科、非高考學(xué)科或?qū)W生技能測試實行 “一年多次考試”，這些學(xué)科作為高考錄取的參考，不記入高考總分，給學(xué)生多次考試機會，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔和考試壓力。

　　中小學(xué)教師也可評教授

　　【綱要原文】

　　《規(guī)劃綱要》提出，要健全教師管理制度。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱)系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)(職稱)。探索在職業(yè)院校設(shè)置正高級教師職務(wù)(職稱)。

　　【專家解讀】

　　“正高級教師職務(wù)就相當于大學(xué)的正教授職務(wù)�！睂τ诰V要中的這一條內(nèi)容，特級校長楊明華聽后非常興奮，他表示，這也就意味著，今后，中小學(xué)教師也可以評教授，這也就對基礎(chǔ)教育教師的學(xué)術(shù)地位給予充分的肯定，對中小學(xué)教師的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展會起到積極的引領(lǐng)作用。

　　楊校長分析說，目前，在中小學(xué)教師的職稱評定中，最高一級就是高級教師職稱，而特級教師只是榮譽稱號，不屬于職務(wù)技術(shù)系列。 “過去，中小學(xué)高級教師相當于副教授級別，沒有正教授級高級教師，今后，高級教師還可以更上一個臺階，申報正教授級高級教師�！睏钚ｉL認為，這一新舉措的出臺保證了基礎(chǔ)教育教師的學(xué)術(shù)地位。

　　中小學(xué)教師、校長齊流動

　　【綱要原文】

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制；試行縣域內(nèi)教師和校長交流制度；試行優(yōu)質(zhì)高中將招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)普通初中的辦法；切實解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校問題等。

　　【專家解讀】

　　針對備受市民關(guān)注的小學(xué)、初中的“擇校難”這一頑癥，本次綱要開出了“猛藥”：實施縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度。

　　對于教育均衡，本市寶山、普陀、盧灣等區(qū)縣已進行了一些積極的探索。寶山區(qū)教育局局長樓偉俊表示，對于學(xué)校無高級教師聘任指標而自身具備聘任資格，愿意簽訂協(xié)議到農(nóng)村學(xué)校履行服務(wù)期的優(yōu)秀教師，可以使用農(nóng)村學(xué)校高級教師聘任指標，實現(xiàn)教師流動。

　　普陀區(qū)教育局李學(xué)紅介紹，本學(xué)期，該區(qū)積極引導(dǎo)特級教師、學(xué)科帶頭人工作室領(lǐng)銜人、高級指導(dǎo)教師等區(qū)域高端教師除了做好本校的工作外，要有1/4左右去薄弱學(xué)校上課、帶教年輕教師，讓更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。多位專家建議，教師流動需要建立實施細則，教育督導(dǎo)部門還需進行不定期的督察。本市中心城區(qū)的一位特級校長表示，校長流動比教師流動更有效果，目前，本市中小學(xué)生的硬件、教師的素質(zhì)都基本差不多，但是，校長的辦學(xué)理念、辦學(xué)水平不一。如果將一些特級校長交流到薄弱學(xué)校，不僅有助于年輕教師的培養(yǎng)，還可以讓更多薄弱學(xué)校走出困境。