所需經(jīng)費分級分類承擔(dān) 中央投入向中西部傾斜

　　本報訊(記者 余冠仕 劉琴)我國實施九年免費義務(wù)教育之后，下一步免費的突破口在哪里？今年兩會上，全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇回答：“應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村中等職業(yè)教育開始！”

　　周洪宇描繪的農(nóng)村中職免費教育“路線圖”分三步：第一步，近期可以對考入農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校和城市涉農(nóng)專業(yè)的農(nóng)村貧困家庭子女實行免費；第二步，逐步擴大到考入城市中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村和城市貧困家庭子女；第三步，再擴大到考入農(nóng)村和城市的中等職業(yè)學(xué)校的所有農(nóng)村家庭子女。

　　此前一段時間，有許多人建議實行高中教育免費或?qū)W前教育免費。周洪宇認為，由于我國經(jīng)濟實力總體比較有限，高中和幼兒教育普及程度還不高，近期國家不宜急于提出12年免費義務(wù)教育，不要盲目相信一免就靈、一免就好，“就是日本、韓國等經(jīng)濟實力雄厚的國家，也沒有實行12年免費義務(wù)教育”。

　　但考慮到中職的特殊性，周洪宇建議國家逐步實施農(nóng)村中職免費制。他分析，中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%多，農(nóng)民應(yīng)與城市居民一樣能享受到改革開放的成果。由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱，許多農(nóng)民子女難以考入城里的高中。如果農(nóng)村孩子能免費上中職，一方面，更多的農(nóng)民子女可以學(xué)到謀生技能和生存手段；另一方面，這些掌握了熟練技術(shù)的中職畢業(yè)生留在本地，又能為建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮積極作用。

　　他說：“建設(shè)新農(nóng)村，需要懂技術(shù)、有技能的新農(nóng)民。新農(nóng)民，除了回到農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生外，主要是受過中等職業(yè)教育、掌握了一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的中職生。”

　　農(nóng)村中職免費需要多少錢？周洪宇算了一筆賬：2007年，全國初中畢業(yè)生1964萬人，普通高中招生840萬人，中職招生810萬人，全國仍有300多萬初中生不能升學(xué)，也不能接受職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。如果按每生每年2000元的標準算，國家花不了多少錢。

　　“這筆經(jīng)費還可以分級承擔(dān)、分類承擔(dān)。”周洪宇建議，東部發(fā)達地區(qū)，主要由地方來承擔(dān)，省市縣可分類承擔(dān)；中部地區(qū)，省市承擔(dān)70%至80%，中央承擔(dān)20%至30%；西部欠發(fā)達地區(qū)，完全由中央財政來承擔(dān)。

　　對于這個“路線圖”，周洪宇認為，要從中國國情出發(fā)，因地制宜，分類承擔(dān)，分步實施，不要搞一刀切。他還提出了具體實施方案：先從農(nóng)村中等職業(yè)教育開始，最后普及到城市中等職業(yè)教育；先低年級后高年級，分層次逐步實施，到2015年全國普遍實施中等職業(yè)教育免費制。

　　言語之間，周洪宇充滿期待：“以國家現(xiàn)有的財政實力，可以說完全不成問題。如果此項工作能真正開展，將是我國政府為民所辦的又一項重大的民心工程，一件具有里程碑意義的大事！”

　　全國政協(xié)委員馬國湘：

　　加大職教投入逐步實施免費

　　本報北京3月4日訊(記者劉琴)“農(nóng)村職業(yè)教育一直是我國職業(yè)教育的短板，或者說是薄弱環(huán)節(jié)，因此也應(yīng)成為今后發(fā)展的重點�！比珖�政協(xié)委員、中華職教社副理事長馬國湘建議政府加大對職業(yè)教育的投入，特別是逐步對農(nóng)村中等職業(yè)教育實施免費，讓更多的農(nóng)民子女能就讀中等職業(yè)學(xué)校，掌握一技之長。

　　馬國湘說，職業(yè)教育是一類高投入的教育，但歷史欠賬太多，盡管國家對職業(yè)教育的投入不斷加大，但在整個教育系統(tǒng)內(nèi)部，職業(yè)教育投入占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的比例仍然很低。

　　他在提案中指出，近年來，由于職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴大，使原有的職業(yè)教育資源被“稀釋”，生均教育資源明顯下降，師資力量不足、校舍面積緊張、教學(xué)儀器短缺、專業(yè)實訓(xùn)設(shè)備不足和陳舊問題非常嚴重，急需加大投入。在某省地方教育經(jīng)費支出中，普通高中教育占32%以上，中等職業(yè)教育僅占3%左右。由于投入經(jīng)費不足，不少職業(yè)學(xué)校紛紛選擇投入少的文科專業(yè)，這是一個十分危險的信號，應(yīng)引起政府部門關(guān)注。

　　在對中職學(xué)生進行資助方面，馬國湘在調(diào)研中走訪了一些家庭，發(fā)現(xiàn)家長和學(xué)生們普遍反映目前每年1500元的中職國家助學(xué)金雖然解決了部分生活費用，但家里要負擔(dān)學(xué)費還是很困難。“如果能對農(nóng)村中職學(xué)生實施免費政策，減免學(xué)費、補貼生活費，會是一件讓人民滿意的好事。”

　　馬國湘認為，從民生角度來看，職業(yè)教育讓一個學(xué)生掌握謀生技能，就能帶動一個家庭脫貧致富。尤其是目前在金融危機的背景下，讓更多農(nóng)村孩子上得起職業(yè)學(xué)校，并且能學(xué)得好，不僅有助于保障農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展，而且能夠促進就業(yè)、安穩(wěn)民心，有利于把我國沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為強大的人力資源。

　　鏈接

　　2006年，中央決定“十一五”期間每年安排8億元，共安排專項經(jīng)費40億元，建立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，用于資助農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受中等職業(yè)教育，補助標準為每生每學(xué)年1000元。當(dāng)年資助80萬人，受助比例為5%。

　　從2007年秋季學(xué)期起，按國務(wù)院部署，中央和地方財政共同設(shè)立國家助學(xué)金，資助對象擴大到中職學(xué)校全日制所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，每人每年1500元，主要用于生活費開支，國家資助兩年，第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)。至 2008年年底，中央和地方財政共安排約300億元，其中中央財政安排147.9億元，資助1200萬人，受助比例達到90%。