高校腐敗連連案發(fā) 陜西3年倒下7名廳級"校官"

　　2004年7月,當(dāng)黃祥生被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕時,陜西理工學(xué)院的許多教師詫異不已,因為這位年輕的副院長(副廳級)在同事心目中一直是"待人和謙、工作勤奮"、"感覺不像那種人"。而實際上,他在學(xué)校近年基建過程中收受有關(guān)人員賄賂先后達(dá)6次之多。

　　黃祥生是近三年來陜西被查處的又一位"廳級"高校貪官。記者從陜西省有關(guān)部門了解到,陜西高校職務(wù)犯罪頻頻案發(fā),僅查處的高校廳級干部3年來就已有7人被捕或判刑。經(jīng)濟(jì)案件,省近年來查處高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗的力度不斷加強,3年來已有7名高校廳級干部因犯受賄罪而被捕或判刑。

　　2001年9月21日,陜西教育學(xué)院原院長高安民因受賄2萬元被西安市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕,成為首位落馬的正廳級"校官";

　　2002年7月,又一位正廳級學(xué)校高官倒下,剛剛擔(dān)任延安大學(xué)校長3個月的惠延德因在任榆林高等師范專科學(xué)校黨委書記期間受賄62萬元被批捕免職,次年被判刑13年;

　　2003年,又有兩位副廳級"校官"相繼落馬:西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長李良晨(副廳級)因受賄14萬元被捕,沒過多久,陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記王化勇(副廳級)因受賄10.1萬元也被捕;

　　2004年,倒下的廳級高校領(lǐng)導(dǎo)增到了3人,除了黃祥生外,寶雞文理學(xué)院副院長海煥智(副廳級)和寶雞文理學(xué)院黨委副書記董建英(副廳級)也因受賄被捕。

　　據(jù)介紹,近年來陜西高校涉及職務(wù)犯罪的處級干部更是一批。僅媒體公開批露的就有陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院原處長劉俊、財務(wù)處原處長王永臣、副處長張景民、尚建民等20余名處級干部因經(jīng)濟(jì)犯罪先后受到查處,原西安醫(yī)科大學(xué)學(xué)生處處長謝鳳舞、畢業(yè)生分配辦原主任張宏,陜西理工大學(xué)人文學(xué)院原院長趙延新,陜西教育學(xué)院信息中心原主任柏永林、計財處副處長李虹,原西安石油學(xué)院產(chǎn)業(yè)處處長邢伯濤,西北農(nóng)林科技大學(xué)基建處原處長付國巖,延安大學(xué)原處級調(diào)研員劉久信,原西安石油學(xué)院成教院副院長王鴻飛等先后落馬。

　　陜西省紀(jì)檢、檢察機關(guān)近3年來查處了80多起高校職務(wù)犯罪經(jīng)濟(jì)案件。據(jù)陜西省紀(jì)委介紹,去年上半年,陜西高校職務(wù)犯罪已發(fā)案23件,其中20件已移送司法部門,涉案人數(shù)達(dá)20人之多。這23起案件就有18起屬于大案要案。

　　實事上,陜西暴露的問題只能說是"見一葉而知秋"。全國各地的高校腐敗案件近年頻繁被媒體曝光:同濟(jì)大學(xué)原副校長吳世明因受賄罪被判10年徒刑、南京財經(jīng)大學(xué)原副校長劉代寧被控受賄160余萬元、江蘇無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原院長杭中茂去年因貪污、受賄、挪用公款而"出事"……

　　有關(guān)人士認(rèn)為,隨著一批高校貪官的"翻船",發(fā)生在"象牙塔"里的許多罪惡勾當(dāng)大白于天下。人們在看到高校腐敗的重重黑幕的同時,也看到了國家治理教育腐敗的堅定決心。

　　[專家評析之一]

　　基建、采購和招生——高校腐敗的三大"病灶"

　　檢察機關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn),目前高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案發(fā)案部位相對集中,許多人都是在學(xué)校基建、采購和招生過程中犯案,這些領(lǐng)域已成為高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗的三大"病灶"。

　　陜西省人民檢察院副檢察長崔明生說,基建是當(dāng)前高校職務(wù)犯罪中的重災(zāi)區(qū)。一些不法建筑商為了承攬高校基建工程,把眼晴盯在高校主管基建的校、處級領(lǐng)導(dǎo)干部身上。為攬到工程,千方百計地拉這些人"下水"。陜西目前"落馬"的7名"廳級"高校干部中,有6名是因在基建工程上受賄而"翻船"的。

　　延安大學(xué)原校長惠延德就是一個被拉下水的正廳級干部�；菅拥略谟芰指叩葞煼秾？茖W(xué)校任黨委書記時,一位建筑商為承攬工程,多次給其送錢,惠都拒絕甚至將錢從家里扔出。但對方并不死心,仍不斷拉攏腐蝕,最終將惠拉下水。

　　惠后來便利用手中的權(quán)力,插手基建工程,在短短的一年多時間里,就收受了62萬元的資金,此案成為建國以來陜西高校級別最高、涉案金額最大的腐敗案件。

　　采購是高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗的又一個"溫床"。各高校每年都會有大量的物資采購活動,包括采購大量教學(xué)書籍、大型儀器設(shè)備、圖書資料、基建維修材料等。個別當(dāng)事人在大宗物資采購過程中,利用職權(quán)收受"回扣",為個人謀取不正當(dāng)利益。

　　去年四川高校發(fā)生了震驚全國的"教材腐敗系列案":全省13所高校中36名干部或工作人員被立案偵查,3名縣處級干部貪污受賄100萬元以上,涉嫌犯罪總額高達(dá)1200余萬元。

　　高校招生本是學(xué)校選拔人才的一個渠道,但這卻成了一些招生人員手中決定學(xué)生能否上學(xué)的權(quán)力,使得他們借招生之機徇私舞弊,大肆貪污受賄。

　　桂林醫(yī)學(xué)院原黨委書記何水淋(正廳級)在1993年至2000年,利用擔(dān)任院長便利,采取"特批錄取"、"降分錄取"、"關(guān)照錄取",多次收取學(xué)生家長人民幣3.7萬元,違規(guī)錄取3名高考低分學(xué)生,最終被檢察機關(guān)查處。

　　[專家評析之二]

　　"集體腐敗"——高校腐敗新特點

　　檢察機關(guān)透露,在已查處的高校系統(tǒng)腐敗案件中不少都是窩案、串案。有關(guān)人士分析,高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗許多都是"扎堆腐敗",集體腐敗已成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的一個新特點。

　　陜西省人民檢察院反貪局偵查一處處長楊志明說,在高校職務(wù)犯罪的人員中,多為院校長、黨總支書記,主管基建的副院校長或財務(wù)處長或是學(xué)院系、部門負(fù)責(zé)人,他們都曾有過輝煌的業(yè)績,但在事業(yè)發(fā)展的鼎盛時期或?qū)⒁�退休的時候,落入犯罪的泥潭。

　　在作案過程中,院長、副院長或處長、副處長就同一基建工程受賄,或主管與會計、出納共同參與、集體謀劃已較為普遍。

　　在西安市人民檢察院查辦的28起涉及高校職務(wù)犯罪案件中,其中21起是窩案、串案,占查處案件總數(shù)的75%,真的是"查處一起,引出一串,牽出一窩"。以原陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)犯罪案件為例,此案涉案金額達(dá)600多萬元,涉案人員達(dá)33人,其中處級干部11人,科級干部12人,是建國以來陜西省高校涉案人員最多的經(jīng)濟(jì)窩案。

　　2003年,西安市雁塔區(qū)人民檢察院查辦的西安石油大學(xué)窩案涉及4案6人,其中一名副院長受賄33萬元,被判處有期徒刑10年。去年上半年,陜西查處的陜西石油化工學(xué)校受賄案,領(lǐng)導(dǎo)班子中有4人被捕;西北政法學(xué)院基建處4名處級干部被司法部門立案;西安建筑科技大學(xué)稀貴金屬研究所3位所長因貪污問題被立案審查。

　　四川某高校2004年的"教材腐敗系列案"也是這樣。小小的教材科,上至科長,下到普通職工,幾乎被"一網(wǎng)打盡";前任科長落馬,繼任科長又倒下。

　　據(jù)檢察機關(guān)分析,高校內(nèi)部的這種"扎堆腐敗",腐敗分子彼此勾結(jié),造成權(quán)力之間的互補關(guān)系,形成一定范圍內(nèi)法治的死角,加大了查處難度。

    一些司法界、教育界的人士認(rèn)為,對高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗要打防結(jié)合,標(biāo)本兼治,建立健全有效的教育、制度、監(jiān)督、預(yù)防和打擊并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。

　　制度建設(shè)

　　陜西省人民檢察院反貪局偵查一處副處長馬力認(rèn)為,一些高校領(lǐng)導(dǎo)及基建、設(shè)備、財務(wù)等部門負(fù)責(zé)人貪污、受賄之所以能屢屢得手,與這些院校管理制度建設(shè)滯后、針對性不強有直接的關(guān)系。加強制度建設(shè),應(yīng)成為高校預(yù)防職務(wù)犯罪的重點。

　　教育機制

　　一些司法界人士建議,要堅持軟性教育的常規(guī)性,做到思想政治教育和法紀(jì)教育相結(jié)合,通過正反典型,教育領(lǐng)導(dǎo)干部惜權(quán)、慎權(quán),把腐敗的欲望和動機消滅在萌芽狀態(tài)。

　　要針對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想變化和心理特點,調(diào)整教育內(nèi)容、手段和方式,結(jié)合招投標(biāo)、設(shè)備物資采購等基本建設(shè)中的重大經(jīng)濟(jì)活動實行思想教育提前介入制度,把遏制腐敗意識的產(chǎn)生與蔓延作為消除領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的首要防線。

　　監(jiān)督機制

　　陜西省委常委、省教育工委書記郭永平說,對高校黨政"一把手"應(yīng)實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督,及時提醒一部分人不要犯錯誤。通過警示提醒、誡勉督導(dǎo)、訓(xùn)誡糾錯起到廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、有效糾正、保護(hù)搶救的功效,形成一道組織監(jiān)督的屏障,最大限度地教育和保護(hù)黨員干部,提高監(jiān)督工作的質(zhì)量。

　　尤其要為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件,通過校務(wù)公開,加強對學(xué)校"一把手"的監(jiān)督,對群眾關(guān)心的"熱點"進(jìn)行監(jiān)督,特別對基建、產(chǎn)業(yè)、后勤、物資采購等問題易發(fā)部門的監(jiān)督,才能有效地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　　預(yù)防機制

　　有關(guān)專家建議,紀(jì)檢部門要研究新形勢下教育部門、行業(yè)、系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的特點和規(guī)律,制定治理的措施和對策;檢察機關(guān)應(yīng)加大查辦案件和打擊力度,既要打擊高校腐敗,又要嚴(yán)肅懲處行賄行為,在社會上形成對犯罪強大的威懾力;并協(xié)助高校抓好反腐敗工作和法制建設(shè);

　　建筑行業(yè)行政主管部門應(yīng)積極地對建筑企業(yè)、工程承包人、項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政教育和行業(yè)職業(yè)道德教育,引導(dǎo)他們增強法制和自律意識,并逐步建立"誠信、廉政檔案"和引入"建筑市場廉潔準(zhǔn)入制度",對建筑單位廉潔情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督;

　　教育行政主管部門要將高校領(lǐng)導(dǎo)干部置于同級黨委的監(jiān)督、管理之下,約束和規(guī)范其行為和權(quán)力運作,并與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)合作,了解和掌握高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識和精神狀態(tài)。