一家媒體上曾經(jīng)刊登了這樣一封讀者來信：一天，寫信人上初二的女兒流著淚給他講了一件事情，班上跟她最要好的一位小姐姐走了，原因是沒有戶口在北京，上不了高中，只得回陜西老家。這個小姐姐善于幫助同學(xué)，在班上很有人緣。離開前一天，班上開了個歡送會，當(dāng)場哭聲一片。

　　這幾年，越來越多的外來務(wù)工人員子女在義務(wù)教育階段的就學(xué)問題基本得到解決，他們可以與城里的孩子一樣在公立學(xué)校讀書。但是隨著這些孩子年齡的增長，因為學(xué)籍與戶籍的分離，一個突出的問題擺在面前：他們應(yīng)該在哪里參加高考？

　　3月3日，本報與中青在線、新浪網(wǎng)邀請全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇，全國人大代表、山東泰安東方計算機(jī)學(xué)校校長王元成和北京義派律師事務(wù)所王振宇律師，共同探討這個問題的解決之道。

　　為什么我們不能在自己生活的城市參加高考

　　王元成代表曾經(jīng)是一名進(jìn)城務(wù)工青年。他身邊有很多朋友在城市務(wù)工多年，孩子長大后跟著父母在城里生活，盡管孩子的戶口在農(nóng)村，可是他們在城里上了初中，上了高中。到了高考的時候，因為戶籍與學(xué)籍分離，不得不回到原籍參加高考。

　　這些孩子特別不理解：“為什么我們不能在這個城市參加高考？我們與城里的孩子有什么差別嗎？”面對著這個問題，王元成代表只有苦笑。他不知道如何回答。

　　王振宇律師也面臨過同樣問題。去年，一位高三學(xué)生的家長代表幾十位家長找到了他。他們擁有相似的經(jīng)歷：當(dāng)年，北京市出臺了一個吸引優(yōu)秀人才來京的政策。這條政策很有吸引力的一點(diǎn)，是可以獲得北京市工作居住證(俗稱綠卡)。這位家長到了北京，他們的子女在北京從小學(xué)讀到高中。

　　該高考報名了。學(xué)校找到家長說，你的孩子按照現(xiàn)在的政策，沒法報名了，你怎么辦？這位家長不相信：我的孩子怎么可能沒法高考報名呢？

　　當(dāng)這位家長仔細(xì)研究高考報名政策后，他才突然意識到這個問題的嚴(yán)重性：現(xiàn)行高考報名政策，實行的是戶籍學(xué)籍雙認(rèn)定，必須在同一個地方擁有戶籍和學(xué)籍。問題是自己的孩子在北京從小學(xué)讀到高中，擁有學(xué)籍。但是因為家長的戶口還保留在原籍，孩子的戶口也隨之留在原籍。孩子沒辦法在北京報名參加高考。但是更讓他沒有想到的是，因為孩子在原籍沒有學(xué)籍，也不能可能回原籍報名參加高考。

　　“這是一個極端的例子。但是我真沒有想到會出現(xiàn)這樣一個真空地帶。”王振宇律師說。

　　實際上，很多城市的高中因為不能解決沒有本地戶籍的學(xué)生的高考報名問題，不得不拒絕接收他們。結(jié)果就出現(xiàn)這樣兩種狀況：為了高考，孤身一人返回陌生的家鄉(xiāng)；或者留在城市，放棄學(xué)習(xí)，開始城市邊緣人的生活。

　　這一群體人數(shù)不少。僅以北京為例，據(jù)北京市教委統(tǒng)計，2007年年底，外來務(wù)工人員子女在京讀書的已占到義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的1／3。

　　戶籍不是問題根源所在

　　“我認(rèn)為就是戶籍制度造成了這種情況的存在�！蓖踉�成代表說。他的聲音反映了很多參會代表委員的態(tài)度。很多人都認(rèn)為，正是戶籍制度成了外來務(wù)工人員子女高考的攔路虎。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)年代形成的戶籍制度，附加各種各樣福利功能，如醫(yī)療，社保，教育等等。在那個人口不能隨便流動的年代，戶籍意味著城市、農(nóng)村的身份，意味著衣食住行的不同待遇。隨著社會的飛速發(fā)展，原有的計劃經(jīng)濟(jì)的很多東西都弱化甚至消失了，但是戶籍制度并沒有跟上社會的變化。其附加的功能，尤其是教育功能，在全國教育資源分配不均衡的今天，矛盾顯得尤其突出。

　　“這個問題不是把責(zé)任完全歸根于戶籍那么簡單�！蓖跽裼盥蓭熣J(rèn)為。在他看來，如果從深層次說，戶籍跟很多公共政策結(jié)合起來，會產(chǎn)生很扭曲的一些東西，但是如果戶籍不跟這些東西結(jié)合起來，那可能問題就小了�！皬谋砻嫔峡�，戶籍是外來務(wù)工人員子女高考報名的攔路虎。實際上，更多的是資源分配造成的問題。”

　　周洪宇代表也同意這種看法。他認(rèn)為，戶籍制度只是其中的一個原因。這個問題之所以遲遲得不到解決，最主要的原因還是在于流入地的教育資源和經(jīng)濟(jì)實力制約了能夠放開的量。流入地也要算賬，要平衡，特別是要平衡原有居民子女的教育和新來人口子女的教育。換句話說，流入地也擔(dān)心自己的財力支撐不了這么多外來人口的沖擊，同時還擔(dān)心過多地接收外來人口會在某些方面沖擊原有居民子女的教育，特別是高考。還有一個問題也不容忽視，就是教育資源的分配有歷史形成的原因，一些大城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，尤其是高校多，名校多。而教育資源的分配，不是一個地方能夠說了算的。

　　“所以，不是說解決了戶籍問題，就意味著外來務(wù)工人員子女的入學(xué)問題就迎刃而解了�！敝芎橛畲�表說。

　　保障他們的權(quán)益，是教育公平的方向

　　“農(nóng)民工子女受教育問題一定要得到保障，這就是我們教育公平的目標(biāo)和方向。”周洪宇代表認(rèn)為，“實現(xiàn)教育公平和社會公平，又確確實實是一個過程，同時我們也不能因為這是一個過程，我們就不做，我們就等著，就觀望。因此，也需要代表委員、社會各界來提出一些很好的意見和建議，想辦法解決這個問題�！�

　　王振宇律師表示：“高考這個問題其實是一個資源分配的問題。從長遠(yuǎn)來說，還是要把教育資源分配和戶籍分開，這是將來的一個趨勢�！�

　　“資源分配有歷史的原因，現(xiàn)在我們沒有辦法改變大原則，這需要慢慢改，慢慢進(jìn)步，但是一些小技術(shù)問題我倒覺得可以解決，它不傷害大原則�！彼�以北京為例，馬上要參加高考的綠卡子女并不是非常多，能不能特例就讓他們?nèi)タ寄�？去年，他曾�?jīng)為此與幾十名律師聯(lián)合上書教育部，希望能解決這部分人的高考報名問題。

　　周洪宇代表提了一個過渡性的措施：如果符合4個條件，應(yīng)該允許外來務(wù)工人員子女在流入地參加高考報名：家長擁有暫住證和就業(yè)證，學(xué)生又征得原來學(xué)籍所在地的同意，參加流入地的中考，并達(dá)到高中錄取的分?jǐn)?shù)線，同時原籍也同意其在流入地讀高中。

　　要求一個省市、一個部門單獨(dú)解決歷史遺留的這個大問題，并不現(xiàn)實。王元成代表認(rèn)為，這個問題在全國具有普遍性，所以就需要國家來統(tǒng)籌，需要國家來統(tǒng)一出臺政策調(diào)節(jié)這種不公平，調(diào)節(jié)這種教育資源分配不均勻的矛盾。

　　“第一，從國家層面來研究這個問題是毫無疑問的。教育行政部門、公安部門都要一起來研究這個問題。第二，地方省市也要協(xié)調(diào)這個問題。這兩個協(xié)調(diào)一個都不能少。它不是簡單的教育部、公安部出一個政策，說你們都這樣執(zhí)行就行了。如果都是發(fā)一個文件就可以解決了，那就把問題想得太簡單了，而且各地情況也不一樣，有的地方可以這樣做，有的地方不需要這樣做。我們要研究一個逐步解決的辦法，而且要一步一步走�！敝芎橛畲�表說。

　　王振宇講了一個道理：從律師來說，有兩種救濟(jì)方式，一種是事前救濟(jì)，一種是事后救濟(jì)。事后救濟(jì)就是打官司了，你權(quán)利受侵害就打官司�！暗�我們不贊成這樣，因為你一受侵害，你的孩子就意味著已經(jīng)沒法高考了�！彼�說，“我覺得現(xiàn)在最好的方案不是訴訟，還是政府部門來做一個回顧，然后拿出一個好的方案來。”

　　周洪宇代表的這段話表達(dá)了很多人的心聲：“如果這些流動人口的子女教育沒有解決好，今后很可能成為城市的一個定時炸彈。少數(shù)人成為‘問題學(xué)生’的可能也許不能排除。與其未來投資監(jiān)獄，不如今天投資教育。”(記者 原春琳)