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高考報(bào)名與教育公平:我的孩子該到哪里參加高考?

2008年07月07日 10:02 來源:工人日報(bào) 發(fā)表評論

  “我的孩子不是高考移民”

  2008年7月3日,正是全國各地高考考生等待錄取通知書的日子,然而有些人此時(shí)卻在為自己的孩子該到哪里去報(bào)名參加高考而備受折磨。

  “我的孩子不是高考移民,不應(yīng)該受到與高考移民同樣的‘待遇’。我們是8年前就移民到北京工作和生活了,我的孩子不是為了高考而移民,而是先移民北京,并且在北京上學(xué)多年后要面臨高考。但她卻不能在北京參加高考……”

  什么高考移民,什么先移民后高考,什么上學(xué)多年而不能參加高考,這些話讓普通人聽來,似乎有些雜亂,有些令人費(fèi)解,但這卻是一名北京綠卡持有者在描述自己孩子的尷尬遭遇。

  7月3日,在北京市義派律師事務(wù)所舉辦的“高考報(bào)名與教育公平”研討會上,周靖講述了自己孩子目前面臨的困境。

  一段時(shí)間以來,周靖女士都在為自己的女兒能夠順利在北京參加高考而奔走,上述話語是周靖在為自己的孩子“喊冤”。

  2000年,周靖從海南省來到北京工作,她10歲的女兒小敏也跟隨其來到北京。但她們并不具有北京市戶口。從那時(shí)起,小敏就開始了自己在北京的求學(xué)之路,一直未離開過北京。

  2003年,周靖取得了“北京市工作居住證”,即所謂的“北京綠卡”;由于取得了“綠卡”,因此獲得了部分“市民待遇”,她的女兒小敏也得以在北京參加中考,并獲得了高中學(xué)籍。

  但幾年過去了,當(dāng)小敏即將面臨高考時(shí),卻突然得知由于自己沒有北京戶口,沒有資格在北京報(bào)名參加高考。

  可更為糟糕的并不是小敏不能在北京參加高考。

  周靖說:“我的孩子戶籍現(xiàn)在在海南省。但她即便現(xiàn)在回海南上學(xué),也不能在海南參加高考。因?yàn)楹D犀F(xiàn)在規(guī)定,必須在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)滿兩年以上的學(xué)生才能報(bào)名參加當(dāng)?shù)氐母呖。而我的孩子現(xiàn)在已經(jīng)高二,暑假過后就已經(jīng)是高三的學(xué)生了,她現(xiàn)在已經(jīng)不可能達(dá)到海南省的高考報(bào)名要求!

  說到此,周靖聲音哽咽,她說:“孩子現(xiàn)在沒有地方去考學(xué),孩子該怎么辦?我的孩子該到哪里參加高考?”

  跟周靖情況相似的人還有不少。

  來自河北的張先生也有著跟周靖一樣的困惑。

  張先生介紹說:“我是1999年到北京工作的。當(dāng)時(shí)我的孩子上小學(xué)三年級。在孩子上初中的時(shí)候,我獲得了北京市‘綠卡’,孩子得以順利地參加中考,并以優(yōu)異的成績考入了首都師范大學(xué)附中。目前,孩子高二,明年就應(yīng)該參加高考。但由于我們不具有北京市戶口,孩子沒有在北京參加高考的資格,因此,要參加高考,孩子必須回保定老家上學(xué)。”

  目前,張先生孩子面臨的困難除了必須重新適應(yīng)遠(yuǎn)離了近十年的生活環(huán)境,必須離開父母獨(dú)自生活,還有一些對高考考生而言的“大忌諱”:兩地的教材不一樣,考試內(nèi)容和題型不一樣,教學(xué)進(jìn)度不一樣。這些都意味著他不可能和當(dāng)?shù)乜忌谕桓偁幤鹋芫上。

  “知道不能在北京高考的事情后,孩子的心理和學(xué)習(xí)都受到了很大影響。他總是忐忑不安,不知道自己的路在什么地方,完全沒有以前那么活潑了。我的孩子不是高考移民,但卻被當(dāng)成高考移民的情況處理,為什么不能讓孩子在什么地方上學(xué)就在什么地方高考呢?”張先生發(fā)出疑問。

    區(qū)分高考移民應(yīng)該看是否投機(jī)

  記者了解到,對“高考移民”進(jìn)行打擊的規(guī)定是在2005年發(fā)布的教育部辦公廳、公安部辦公廳《關(guān)于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》中。

  《通知》稱,近年來,部分考生在普通高校招生全國統(tǒng)一考試報(bào)名前利用省際間錄取分?jǐn)?shù)線差異,通過辦理非正常戶口遷移手續(xù),在分?jǐn)?shù)線較低的省份獲取報(bào)考資格和較多的錄取機(jī)會,這些考生絕大多數(shù)未在戶口遷入地實(shí)際居住和接受高中教育。這種現(xiàn)象(以下簡稱“高考移民”)已引起戶口遷入地群眾和廣大考生的不滿,個(gè)別地區(qū)甚至還引發(fā)了群體性事件。

  在《通知》發(fā)布后,各地展開了對“高考移民”的打擊工作。

  北京市德恒律師事務(wù)所律師韓梅認(rèn)為,有關(guān)部門打擊“高考移民”的措施具有合理性。她說:“我國《憲法》第四十六條規(guī)定:中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。我國目前的情況是,各地的教育資源和教育水平有很大差距,因此,有關(guān)部門為了保護(hù)教育水平落后地區(qū)的孩子能更加公平地享有受教育權(quán),出臺了上述政策!

  但韓梅也認(rèn)為,該政策在打擊高考移民的同時(shí),在實(shí)際上也牽扯到了一些不是高考移民的人。

  韓梅說:“如何認(rèn)定和區(qū)分高考移民和非高考移民?我認(rèn)為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)看行為人是否有投機(jī)傾向。像周靖女士這樣的情況,都是多年前就移民來北京工作和生活,并持有北京市的‘綠卡’,他們的孩子往往是多年以前就隨著家長移民到北京,并在北京上學(xué),不是為了高考而移民來北京上學(xué)的,這種情況不具有投機(jī)傾向,應(yīng)該與高考移民相區(qū)別。”打擊高考移民的規(guī)定或與法律沖突

  教育部辦公廳、公安部辦公廳《關(guān)于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》第三條規(guī)定:各省級招生委員會要切實(shí)加強(qiáng)本地高考考生報(bào)名資格審查工作。要根據(jù)本地實(shí)際,完善戶籍學(xué)籍雙認(rèn)定、高中學(xué)籍電子注冊、居民身份證核查、報(bào)名資格公示等各種行之有效的高考考生報(bào)名資格審查辦法。對邊遠(yuǎn)地區(qū)和高考錄取分?jǐn)?shù)線通常較低、高考移民現(xiàn)象較易出現(xiàn)的地區(qū),要在高考報(bào)名工作開始前,聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對考生情況的審查。對于持有外地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的居民身份證的考生要重點(diǎn)核查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對于憑虛假材料報(bào)名、在不同省份重復(fù)報(bào)名或通過辦理非正常戶口遷移手續(xù)后報(bào)名的考生,一經(jīng)查實(shí),應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定取消其考試或錄取資格,已經(jīng)入學(xué)的應(yīng)取消其學(xué)籍……

  北京市義派律師事務(wù)所王振宇律師認(rèn)為,我國《教育法》第九條規(guī)定:中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會。但上述《通知》在全國實(shí)施的結(jié)果是,不少符合戶口遷移條件的公民一方面依法辦理了戶口遷移手續(xù),另一方面卻被認(rèn)定為是高考移民而喪失受教育的機(jī)會,使得我國法律之間產(chǎn)生了沖突,不同政府部門之間政策產(chǎn)生了沖突,從而危害了法律的尊嚴(yán)。

  王律師說:“在《通知》出臺后,類似北京綠卡持有者的子女在高考競爭中處于不利地位,不少孩子高考無門,有些人甚至不得不通過造假來獲取參加高考的資格。上述打擊高考移民的規(guī)定,在實(shí)際上禁止了一部分人‘走進(jìn)賽場’,人為地剝奪了一些孩子上學(xué)的機(jī)會!

  由此,王律師建議有關(guān)部門對上述《通知》進(jìn)行合法性論證,就非高考移民子女高考報(bào)名困境給出解決方案,并盡快對各地高考報(bào)名政策進(jìn)行調(diào)整。

  相關(guān)鏈接

  哪些人能取得“北京綠卡”

  2003年6月30日,北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市人事局關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度若干意見,被稱為“北京綠卡”的《北京市工作居住證》將申請人范圍擴(kuò)大,并增加了持證人員享受的市民待遇。

  現(xiàn)行工作居住證適用人員是符合城市功能定位和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的本市行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體,外國(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu),其聘用的人員在本市有固定住所,且具備下列條件之一者:

  具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位的人才;具有中級(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)的人才;對首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。

  持《北京市工作居住證》可享受下列北京市市民待遇:其子女在京入托、入中小學(xué)就讀,免收借讀管理費(fèi)。可在本市行政區(qū)域內(nèi)購買商品房、批準(zhǔn)上市的已購公房和存量房;按有關(guān)規(guī)定購買經(jīng)濟(jì)適用住房。按照公安部的有關(guān)規(guī)定,對符合條件的,可在本市辦理因私出國商務(wù)手續(xù)……

  ———摘自《北京市人事局關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度若干意見》等相關(guān)文件

編輯:侯冬華】
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