不可忽視房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林日前給出了我國(guó)推進(jìn)稅收體制改革的“清單”，其中涉及到推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，明確表示我國(guó)將推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。他說(shuō)“這個(gè)稅種我們一直在進(jìn)行研究，它的開征也可以為地方政府帶來(lái)一個(gè)穩(wěn)定的主體稅種�！�

　　以前公眾對(duì)房產(chǎn)稅改革的期待大都聚焦在其遏制投資投機(jī)性購(gòu)房、擠壓房地產(chǎn)市場(chǎng)“泡沫”、打壓過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)上；而地方政府則更是期待通過(guò)房產(chǎn)稅的擴(kuò)征來(lái)增加地方稅收，緩解地方財(cái)政收入吃緊的壓力，在一定程度上解決當(dāng)前地方政府可支配的財(cái)力與其越來(lái)越多的事權(quán)不相匹配的矛盾，這也許就是徐司長(zhǎng)所稱“為地方政府帶來(lái)一個(gè)穩(wěn)定的主體稅種”之含義所在。實(shí)際上，這些認(rèn)識(shí)都忽視了房產(chǎn)稅也可以調(diào)節(jié)收入分配的功能。

　　筆者注意到，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能也曾被高層官員提及，在今年7月下旬舉辦的2010年全國(guó)稅法知識(shí)大賽啟動(dòng)儀式上，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)尹伯欽表示“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，可考慮差別稅率，由按原值征收改為按評(píng)估值征收。”筆者認(rèn)為，尹副司長(zhǎng)所稱房產(chǎn)稅改革“可考慮差別稅率”，既點(diǎn)出了新房產(chǎn)稅中的一個(gè)新亮點(diǎn)，也指出了我國(guó)未來(lái)房產(chǎn)稅改革的一個(gè)重點(diǎn)———通過(guò)設(shè)計(jì)“差別稅率”，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的功能。

　　毋庸諱言，國(guó)民收入分配不公、貧富差距拉大已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的因素。解決收入分配不公、貧富差距拉大問(wèn)題既是國(guó)計(jì)民生的當(dāng)務(wù)之急，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。據(jù)《新京報(bào)》8月24日?qǐng)?bào)道：全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)民收入分配問(wèn)題專題調(diào)研報(bào)告提出要盡快出臺(tái)收入分配體制改革方案，這說(shuō)明了收入分配改革已經(jīng)提上了高層重要的議事日程，而稅收作為一條經(jīng)濟(jì)杠桿具有重要的調(diào)節(jié)功能，房產(chǎn)稅作為一個(gè)稅種，理應(yīng)在調(diào)節(jié)收入分配中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　因此，在房產(chǎn)稅改革中，我們不能忽視其調(diào)節(jié)收入的功能，要努力使這一稅種在調(diào)節(jié)收入分配中充分有效地發(fā)揮作用。但我國(guó)原房產(chǎn)稅法規(guī)，即1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》中明確規(guī)定，房產(chǎn)稅若按房屋余值征收，稅率1 .2%；若按照租金征收，稅率12%。很 顯 然 ， 如 果 延 用 這 樣 的 “ 固 定 稅率”，不僅不能起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，而且有可能增加低收入者的住房及租房負(fù)擔(dān)，對(duì)居民收入分配產(chǎn)生“逆向調(diào)節(jié)”，這就要求在新房產(chǎn)稅稅率設(shè)計(jì)上實(shí)行“差別稅率”。如果未來(lái)的房產(chǎn)稅能真正實(shí)行“差別稅率”，就能發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的功能。

　　在筆者看來(lái)，對(duì)購(gòu)買首套住房應(yīng)該實(shí)行免征房產(chǎn)稅或設(shè)置相對(duì)較低的稅率；對(duì)購(gòu)買第二套、第三套以上住房的稅率則應(yīng)依次遞增，這就使得僅能買得起一套住房的中低收入居民能夠享受到免征房產(chǎn)稅或只繳納較低房產(chǎn)稅的待遇；而擁有多套住房的中高收入群體必須按差別稅率納稅，也就是讓中低收入者不納房產(chǎn)稅或少納房產(chǎn)稅，高收入者多納房產(chǎn)稅，從而使房產(chǎn)稅充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的功能�！觞S梔梓