2007年11月15日 星期四
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馬紅漫:經(jīng)濟適用房也應(yīng)“以租為主”
2007年11月15日 14:03 來源:廣州日報

  “許多老百姓還沒有房子住,他們卻拿著政府的資源為個人掙錢、牟取私利,這哪里還像政府的公務(wù)員?”如此怒氣沖沖的一段話,來自于深圳市長許宗衡。今年深圳政府向市民承諾兌現(xiàn)6000套保障房,但最終仍缺口1000多套。經(jīng)過一番清查發(fā)現(xiàn),僅市屬單位的公務(wù)員就拿著1000多套政策性保障房去牟利。

  可以預(yù)見的是,以上問題將會獲得及時解決,相關(guān)責任人也難逃責罰。但是,此次事件背后暴露出的問題——有關(guān)社會保障性住房,特別是經(jīng)濟適用房的供給體制問題,值得我們深入思考。事實上,不只是在深圳,全國各地有關(guān)開“寶馬、奔馳”的“大款”入住經(jīng)濟適用房、一個經(jīng)濟適用房“房號”被炒作到十幾萬元等報道屢見報端。

  在我國的社會保障住房體系中,隨著國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》日前發(fā)布,經(jīng)濟適用房逐步開始從保障住房的“主角”定位淡出,廉租房將逐步取而代之。廉租房與經(jīng)濟適用房的區(qū)別在于兩點,一是保障層面不同,前者側(cè)重于最低收入階層,而后者則側(cè)重于中低收入群體;二是在提供方式上,前者顧名思義是以“出租”形式提供,而后者目前多是以出售形式提供。從這個意義上講,經(jīng)濟適用房更像是“廉價商品房”,而經(jīng)濟適用房“以售為主”的形式恰恰是目前一系列問題的制度源頭。

  實行“以售為主”的保障住房制度需要以嚴格的管理約束制度為前提,否則就會成為引發(fā)各類腐敗行為的誘因。一方面,作為政府行政性供給的保障住房,經(jīng)濟適用房的分配過程很難徹底避免人為操縱等“尋租”問題;另一方面,由于經(jīng)濟適用房與普通商品房之間存在巨大的價格差距,因此通過簡單的一個買賣動作,就可以在短期內(nèi)獲得幾十萬元的暴利機會。短期暴利與制度漏洞雙重因素的存在,讓“以售為主”的保障住房自然而然地成為違規(guī)交易滋生的溫床。

  要想通過監(jiān)管手段遏制違規(guī)交易,需要從法律和執(zhí)行等多個方面著手,目前的客觀條件并不充分。目前中國社會的信用程度普遍較低,違規(guī)行為較為普遍,而監(jiān)管執(zhí)法部門卻存在人手不足、法律不到位的問題。比如在法律規(guī)范方面,中國香港地區(qū)就將社會保障住房的套利行為上升到法律層面,虛報資料獲取房源將會坐牢,而反觀內(nèi)地,不僅對違規(guī)行為的懲處力度不足(最多也就是退回房產(chǎn)),更為關(guān)鍵的是,由于部分政府工作人員直接卷入違規(guī)交易,讓此類問題很難被查處。

  種種亂象集中出現(xiàn)在“以售為主”的保障性住房體制中表明,至少在目前的保障住房分配制度和監(jiān)管現(xiàn)狀下,選擇“出租”而非“出售”是更加理性而現(xiàn)實的選擇。既然經(jīng)濟適用房已經(jīng)逐步退出社保住房的主流,不妨加速這一進程,讓廉租房成為保障住房的唯一形式,既可以充分解決低收入群體的住房問題,又能夠讓最基本的“公平”原則真正得到貫徹。(馬紅漫 經(jīng)濟學(xué)博士)


編輯:王菲】
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