2007年12月05日 星期三
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當前打擊囤地行為不缺政策、獨缺行動
2007年12月05日 10:01 來源:證券時報

    12月3日獲悉,國土資源部、財政部、中國人民銀行近日聯(lián)合制定發(fā)布了《土地儲備管理辦法》,以完善土地儲備制度,加強土地調(diào)控,規(guī)范土地市場運行,促進土地節(jié)約集約利用,提高建設(shè)用地保障能力。《辦法》明確,儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃,優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。 中新社發(fā) 張山石 攝


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  “欣欣向榮”的房地產(chǎn)市場遭遇“盛世危言”。據(jù)估測,到2007年底,房地產(chǎn)開發(fā)商囤地約10億平方米,同時,銀行體系每向房地產(chǎn)行業(yè)注入4元資金,就約有1元被沉淀在土地上。為從源頭上防止囤積居奇,統(tǒng)計局建議對不具備開發(fā)能力和土地儲備超出開發(fā)周期的企業(yè),取消其參與競標的資格。三部委近日又出臺土地儲備管理辦法,增加凈地狙擊囤地。

  筆者則認為,當前打擊囤地行為,不缺政策,獨缺行動。

  當下房地產(chǎn)業(yè)正進入“地王爭霸”年代。房地產(chǎn)行業(yè)最核心的生產(chǎn)資源是土地。以現(xiàn)在土地每年30%的升值速度,地產(chǎn)商只要拿到地,不需要做任何勞動,就可以輕松攫取大量財富。于是,很多公司,包括上市公司都將土地儲備量作為一種強有力的資本,在全國競相掀起圈地狂潮。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明,上半年全國房地產(chǎn)購置土地面積1.73億平方米,完成開發(fā)1.18億平方米,相當一部分被作為“儲備”囤積起來。各種跡象表明,開發(fā)商“囤地”有愈演愈烈之勢,開發(fā)商大肆囤積土地,不僅以時間換利潤,重要的是將大量土地集中到手,以期壟斷房地產(chǎn)最基本的資源。在這種壟斷下,中國房價不僅必然形成“價格由開發(fā)商說了算”的現(xiàn)實,而且一旦真正進入寡頭時代,房地產(chǎn)商將擁有對市場走向的控制力,政府和買房者卻日益處于被動和無奈。最終導(dǎo)致中低收入人群面臨住房危機,“住者有其居”的國家大政亦有可能被顛覆。

  開發(fā)商大量囤積土地,主要依賴我國現(xiàn)階段土地供應(yīng)制度存在漏洞。部分城市特別是二三線城市經(jīng)營土地的觀念仍然根深蒂固,土地價格在“招、拍、掛”的正常程序中出現(xiàn)不正常上漲的結(jié)果,“天價地”、“新地王”前赴后繼。一些地方領(lǐng)導(dǎo)過分倚重房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動,習慣于違規(guī)操作,再加上以權(quán)謀私和土地腐敗大量存在,從而助長了地產(chǎn)商購地囤地的瘋狂。

  其實,早在1994年7月,我國就頒布了《閑置土地處置辦法》。自2005年的“國八條”直至2006年的“國六條”“國十五條”,都對處置閑置土地作出明確規(guī)定。除依法按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費,并責令有關(guān)企業(yè)限期動工、竣工。滿兩年未動工開發(fā),堅決無償收回。此前國土部又出臺新規(guī),實行“凈地”出讓;合理控制單宗土地出讓規(guī)模,防止部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑借資金實力圈占大面積土地,形成壟斷;同時,自今年11月1日起,建設(shè)用地使用權(quán)證書必須在完全付清土地款的情況下才能獲得,不得進行按比例分期發(fā)放。

  此次國家統(tǒng)計局又建議,對不具備開發(fā)能力和土地儲備超出開發(fā)周期的企業(yè),取消其參與競標的資格。土地出讓金應(yīng)由一次性交清改為逐年征收土地財產(chǎn)稅,避免土地供應(yīng)中的短期行為。要進一步完善房地產(chǎn)市場的信息披露機制,增加房地產(chǎn)供應(yīng)和銷售環(huán)節(jié)信息的透明度。

  按說,法規(guī)都是好法規(guī),政策都是好政策,建議也是好建議,但是否就能遏制房地產(chǎn)商圈地熱,仍讓人信心不足。新政也好,建議也罷,“看上去很美”,但要落到實處存在不少難度。能否破解這其中的阻力,相當程度上取決于地方政府的態(tài)度和執(zhí)行力,取決于能否樹立科學的發(fā)展觀,以民為本,斬斷伸向土地交易的黑手,F(xiàn)在是付諸行動的時候了。(劉效仁)


編輯:王菲】
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