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解決土地問題:要科學(xué),不要“革命”

2008年01月16日 09:09 來源:新京報(bào) 發(fā)表評論

  農(nóng)村土地至少可以實(shí)行“永包制”,為此修改《農(nóng)村土地承包法》。有了“永包制”,絕大多數(shù)農(nóng)民會更珍惜土地;同時(shí)因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)移價(jià)格大幅度提高,社會對土地的需求減少,18億畝耕地就可能保住。

  寫下這個(gè)題目,心下戚戚。最近,關(guān)于土地違法的案例又多了起來,央視“焦點(diǎn)訪談”已連續(xù)報(bào)道數(shù)期,昨天《新京報(bào)》也刊發(fā)了京郊“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”亂象調(diào)查。其實(shí),雖然各級政府不斷出臺有關(guān)文件,但類似的案例還是頻繁出現(xiàn)。

  !凹t線”完全必要

  與政府方面的焦慮相對照,社會有些人士卻喜歡用“革命”一詞,描述圍繞土地而發(fā)生的某些事件。廣東的集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)被說成是“革命”,前不久重慶倡議過的土地入股農(nóng)業(yè)企業(yè)也被看作是“革命”。我看,要反思現(xiàn)行土地管理制度,但要慎談土地“革命”。

  先討論政府政策。我以為,國家強(qiáng)調(diào)守住18億畝耕地的“紅線”是正確的。最關(guān)鍵的判斷是,我們的建設(shè)用地已經(jīng)不少,沒有必要再繼續(xù)大規(guī)模占用耕地。全國30多萬平方公里的建設(shè)用地,按常規(guī)也能容納30億人口,實(shí)際只容納了13億。土地太浪費(fèi),該收住口子了。耕地多一些可以搞休耕輪作,可以“廣種薄收”,可以少用地下水,可以提高農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模,總之,是好處多多。房子蓋得還少嗎?農(nóng)村空置了差不多30%的房子,農(nóng)民還在蓋房;有的城里人,人均房子面積超過100平方米,還嫌不夠。這不怪人們貪婪,實(shí)在是現(xiàn)行體制鼓勵(lì)大家搶占“公地”。所以,提出!凹t線”的主張完全必要,關(guān)鍵在于如何保。

  每一次上級政府下文件嚴(yán)厲整頓土地違法,但事后往往有大的反彈。道理很簡單:假設(shè)1年里100宗等量資本從事違法占地投資活動,若年內(nèi)查處(指投資全部損失)的比例是10%,而違法獲益的資本收益率是100%,違法占地獲利的概率就超過80%,于是,越是查處,土地違法的案件就越多。除非每一年里的查處比例達(dá)到50%,否則就可能無法制止土地違法事件的發(fā)生。目前的情況是,大量土地違法事件被掩藏起來了,受到查處的違法案例又往往久拖不決。

  管住規(guī)劃,放開產(chǎn)權(quán)

  以此推理,只要加大對違法事件處罰力度,不就可以解決問題嗎?錯(cuò)。執(zhí)法活動是有成本的,特別是在目前情形下,相比之下中央政府缺乏信息優(yōu)勢,行政資源優(yōu)勢也不足,這種系統(tǒng)性的體制問題,必然導(dǎo)致全局性的監(jiān)管被動。不解決體制問題而只講加強(qiáng)監(jiān)管,是“高深的空話”,講這種空話,保護(hù)耕地的基本國策就難以保障。一個(gè)國家,最不該失控的是土地規(guī)劃管理,我們偏偏在這里出了問題。

  請誰幫忙解決問題?請農(nóng)民!怎么請?解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。在我看來,農(nóng)村土地也可以實(shí)行“永包制”,為此可以修改《農(nóng)村土地承包法》。我相信,也會有農(nóng)民違反土地規(guī)劃管理規(guī)定的情形發(fā)生,但有了“永包制”,絕大多數(shù)農(nóng)民會更珍惜土地;同時(shí)因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)移價(jià)格大幅度提高,社會對土地的需求也會減少?偟那樾我痊F(xiàn)在好得多。這是一個(gè)科學(xué)籌劃的問題。

  土地管理的總思路應(yīng)該是“管住規(guī)劃,放開產(chǎn)權(quán)”。在現(xiàn)階段,農(nóng)村土地實(shí)行“永包制”,嚴(yán)格國家公益建設(shè)用地的界定原則,符合規(guī)劃的商業(yè)用地價(jià)格隨行就市,是“放開產(chǎn)權(quán)”的具體形式之一。按這個(gè)思路,沒有“大產(chǎn)權(quán)”和“小產(chǎn)權(quán)”之分。不論任何產(chǎn)權(quán),只要符合國家規(guī)劃而搞建設(shè),其產(chǎn)權(quán)都應(yīng)該受到法律的保護(hù)。相反,也不論任何產(chǎn)權(quán),只要不符合國家規(guī)劃搞了建設(shè),都該處罰,都不應(yīng)得到法律的保護(hù)。

  要科學(xué),不要“革命”

  回頭再看看關(guān)于“革命”的議論。事情本來不復(fù)雜,就是一個(gè)如何確保農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題,有一個(gè)科學(xué)態(tài)度就行,不需要?jiǎng)虞m祭起“革命”的旗幟來。

  我們倒是要認(rèn)真考慮一下在財(cái)產(chǎn)方面,國家和民間社會的關(guān)系問題。隨著現(xiàn)代社會公共事務(wù)領(lǐng)域的日益擴(kuò)張,現(xiàn)代國家越來越“富有”和強(qiáng)大了,沒必要把所有財(cái)產(chǎn)都囊括在手上。

  提倡“以人為本”,國家應(yīng)該做人民財(cái)產(chǎn)的看守者?词匾彩且环N約束,也就產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)權(quán)在國家和民間之間的分割,并不存在絕對的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以,關(guān)于土地管理改革,也涉及政治科學(xué)。政治和經(jīng)濟(jì)都一樣,都要按科學(xué)規(guī)律辦。

  土地方面的問題還在積累,為此大家很發(fā)愁。要趁著現(xiàn)在還不算太晚,趕緊邁出實(shí)質(zhì)性的改革步伐。越是拖著,事情就越復(fù)雜。

  □黨國英(中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員)

編輯:王菲】
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