“今年中央政府重大公共投資項(xiàng)目中的保障性住房建設(shè)，有的地方為了多爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣�府和群眾的承受能力，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重，有的城市向上級(jí)申報(bào)的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過了應(yīng)保障對(duì)象總數(shù)�！苯裉煜挛�，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)向第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)作《全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)時(shí)指出，今年政府工作報(bào)告確定的中央政府重大公共投資項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善民生發(fā)揮了積極作用，但是有些地方的公共投資建設(shè)存在困難和問題，除了規(guī)劃不扎實(shí)、準(zhǔn)備不充分之外，地方財(cái)力緊張、落實(shí)配套困難已成為如期完成今年建設(shè)任務(wù)的最大障礙。

　　今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確提出，要把推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重。今年5月到8月，全國(guó)人大常委會(huì)從政府工作報(bào)告提出的今年中央政府投資的6個(gè)方面安排中，選擇了保障性住房建設(shè)，教育、衛(wèi)生等方面的民生工程，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新以及農(nóng)田水利基本建設(shè)4個(gè)項(xiàng)目分赴18個(gè)省(區(qū)、市)，開展專題調(diào)研。

　　石秀詩(shī)說，截至8月底，今年中央安排的重大公共投資項(xiàng)目，已下達(dá)建設(shè)資金471億元，占預(yù)算的79%。

　　報(bào)告指出，各地普遍反映財(cái)政收支矛盾突出，落實(shí)配套資金困難，有些公共投資項(xiàng)目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財(cái)政的承受能力。今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，需要地方配套1183億元，難以落實(shí)，有的省份2008年安排的廉租房建設(shè)項(xiàng)目，至今尚未全部落實(shí)配套資金，有不少市縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(zhǎng)期貸款。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對(duì)每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助4000~5000元，不到每戶所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔(dān)。截至8月底，今年的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目等，地方配套資金到位率都沒有超過一半。

　　地方配套資金難以落實(shí)直接影響了公共投資項(xiàng)目進(jìn)度。截至8月底，保障性住房建設(shè)的完成率只有23.6%，全國(guó)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目完成投資的26%，衛(wèi)生項(xiàng)目完成投資的25%，不少地方農(nóng)田水利建設(shè)滯后，與確保國(guó)家糧食安全和抵御自然災(zāi)害的要求，存在較大差距。

　　報(bào)告分析了地方配套資金落實(shí)難的原因，最重要的是地方財(cái)力與承擔(dān)的責(zé)任不匹配，從保障性住房建設(shè)來看，越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔(dān)的資金越多，落實(shí)的困難就越大。有的地方為了多爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，不顧實(shí)際多報(bào)項(xiàng)目，先把中央補(bǔ)貼資金拿到手。

　　另外，保障性住房建設(shè)攤子鋪得過大，保障標(biāo)準(zhǔn)偏高，有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設(shè)任務(wù)很重，有的市縣政府將省里確定5年完成的棚戶區(qū)改造任務(wù)縮減到3年完成，有的城市廉租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右，增加了政府保障難度。

　　報(bào)告建議，保障性住房建設(shè)要多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”，切忌不顧代價(jià)拆遷建樓，造成資源浪費(fèi)，適當(dāng)降低中西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的配套資金比例，督促地方政府嚴(yán)格執(zhí)行中央財(cái)政代理發(fā)行的地方債券主要用于中央確定項(xiàng)目特別是民生工程的規(guī)定。(王亦君)