中新網(wǎng)3月23日電 據(jù)中國國土資源報消息，3月10日，國土資源部出臺《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，掀起了一場房地產(chǎn)土地調(diào)控風(fēng)暴，被業(yè)內(nèi)稱為“19條”日前引起了基層國土資源工作者的熱議，有人認為“應(yīng)加強對囤地、捂盤的制度約束和監(jiān)管”，也有人認為“禁止參加土地競買的期限不能含糊”……

　　江蘇省溧陽市國土資源局 蔣軍政：

　　執(zhí)行“部19條”，首先國土部門自身意志要堅定

　　發(fā)揮“部19條”的政策效力，關(guān)鍵在兩點：首先，國土部門自身要意志堅定，只認政策不看人情；其次，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行19條，敢于向自身利益動刀，如土地財政、房地產(chǎn)GDP等，要頂住開發(fā)商施加的壓力，不被各種利益所誘惑。這樣才能有效規(guī)范土地市場秩序，將地價、房價控制在一個合理水平。

　　廣西蒙山縣國土資源局 黃登光：

　　加強供后監(jiān)管是提高調(diào)控能力的基礎(chǔ)

　　筆者認為閑置土地、“囤地、炒地”是導(dǎo)致政府調(diào)控房價政策收效甚微的最重要原因。根據(jù)“部19條”，從3月到7月，將在全國開展包括閑置地、“囤地、炒地”在內(nèi)的房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查，這是國家加大房地產(chǎn)市場管理力度強有力的信號，只要持之以恒，就能增強房地產(chǎn)調(diào)控能力，促進其健康發(fā)展。

　　陜西省漢陰縣城關(guān)國土資源所 李相宏

　　應(yīng)加強對“囤地、捂盤”的制度約束和監(jiān)管

　　根據(jù)目前一些地方存在實際狀況，我認為在嚴(yán)格執(zhí)行“部19條”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)限制地產(chǎn)商拿地的數(shù)量，即地產(chǎn)商在競得一塊地后,必須在投資一定額度后方可競買下一塊地，最好規(guī)定這個限定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為總投資額的70%。也就是說，開發(fā)商手頭不能有閑置地，只有在投入總投資的70%以上后才能有資格去競買下一塊地。

　　云南省陸良縣國土資源局 許祥云

　　禁止參加土地競買的期限不能含糊

　　“部19條”對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管的指標(biāo)作了明確規(guī)定，是新形勢下房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管的政策依據(jù)。但是，筆者認為，《通知》中第四條中關(guān)于禁止競買期限的規(guī)定不夠明確，會因執(zhí)行主體和執(zhí)行范圍不同，導(dǎo)致地域政策規(guī)定的互相抵觸。因此，建議對此實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可參照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第二十一條的規(guī)定，明確欠繳土地出讓價款、閑置土地、“囤地、炒地”、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，2年內(nèi)不得參加土地競買。

　　遼寧省調(diào)兵山市國土資源局 鄧重遠

　　應(yīng)明確農(nóng)民在國有工礦棚戶區(qū)改造中的動遷權(quán)益

　　“部19條”中提到了國有工礦棚戶區(qū)改造用地的問題，但未提及棚戶區(qū)內(nèi)的居民動遷安置問題。以遼寧省調(diào)兵山市大明鎮(zhèn)大明村為例，在其境內(nèi)分布著多個國有工礦棚戶區(qū)，雖然權(quán)屬為國有，但有大量農(nóng)民住宅在其中。盡管現(xiàn)在工礦企業(yè)已經(jīng)將棚戶逐步加以拆除，農(nóng)民住宅給予一定的補償，但因村民的住宅用地沒有得到補償或安置，農(nóng)民沒有遷出。致使這片國有土地沒有充分發(fā)揮其效能，造成國有資產(chǎn)閑置。因此對這樣的問題應(yīng)出臺具體的實施辦法。

　　青海省海南州國土資源局 李青芳

　　西部欠發(fā)達地區(qū)落實“部19條”需要五方面的支持

　　第一，制定房地產(chǎn)供應(yīng)的國家規(guī)劃與計劃，以指導(dǎo)地方的規(guī)劃與計劃；第二，提高人員素質(zhì)，改善基層硬件設(shè)施，保證及時準(zhǔn)確上報土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺信息，同時對“保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地”等定義及建設(shè)比例作出詳盡的解釋，以便操作；第三，規(guī)范出讓合同內(nèi)容，保持內(nèi)容的相對穩(wěn)定；第四，完善土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺，系統(tǒng)界面應(yīng)該清晰友好、操作簡單、查閱方便，增加上一級國土資源管理部門邏輯檢查功能；第五，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度。

　　河南省鄭州市上街區(qū)國土資源局 許麗麗

　　建議編制住房用地十年規(guī)劃

　　“部19條”中，“編制住房用地供應(yīng)計劃”是個亮點。希望能圍繞“部19條”的要求，將這一舉措進行細化，由各地國土、建設(shè)、房管、發(fā)改、統(tǒng)計等部門聯(lián)合編制住房用地十年規(guī)劃(2011～2020)，與土地利用總體規(guī)劃(2006～2020)相銜接，實行住房用地報批制度。把住房用地指標(biāo)的審批放在省、直轄市政府，將總體規(guī)劃中建設(shè)用地總量明細化，分離出一定比例重新向省政府申報用于保障性住房建設(shè)，避免個別地方政府打著“保障性住房用地”的幌子，建“高檔別墅區(qū)”。

　　江蘇省張家港市國土資源局大新國土資源所 王延強

　　招拍掛出讓應(yīng)關(guān)注地塊“出身”

　　“部19條”中提到，要堅持和完善土地招拍掛出讓制度，但從基層實踐來看，怕是依法操作卻難有預(yù)期效果。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為了創(chuàng)收，將村里的良田流轉(zhuǎn)給企業(yè)，而村集體可能打著公益事業(yè)的旗號使這塊地被征，再通過招拍掛出讓方式讓企業(yè)取得，而此時，失地農(nóng)民的安置工作還沒有完成，還沒有完成占補平衡地塊的開墾，這樣的事情在基層時有發(fā)生。筆者建議在土地招拍掛出讓之前，對其“出身”進行驗證，驗證其是否真的用于公益事業(yè)建設(shè)，安置補償工作是否已到位，是否完成占補平衡，等等。

　　大連市國土資源和房屋信息中心 朱敏

　　要避免土地管理中的“政府失靈”

　　《國務(wù)院工作規(guī)則》明確規(guī)定政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。從以往土地政策參與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗看，地方政府主要以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主，而其他三種職能不同程度存在“缺位”、“越位”和“錯位”現(xiàn)象，尤其是公共服務(wù)(包括保障房、住房制度等公共產(chǎn)品的供給)職能嚴(yán)重“缺位”，職能不明確造成地方政府不當(dāng)干預(yù)或過度市場化。尤其是在土地一級市場，地方政府既是運動員，又是裁判員，尋租行為頻繁發(fā)生，而公共服務(wù)職能嚴(yán)重缺失。因此，如何遏制地方政府的獲利沖動，加強其市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能是政策制定的出發(fā)點和前提。