中國經(jīng)濟已于今年二季度觸底反彈，全年“保八”增長毫無懸念，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然任重道遠，部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為當前宏觀調(diào)控的突出工作。專家分析認為，產(chǎn)能過剩與應對金融危機的政策措施沒有必然關(guān)聯(lián)，不過在經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇的當口，盲目投資的沖動仍需警惕，政府部門只有把好環(huán)保、土地、融資三道閘，才能有效控制產(chǎn)能，避免給經(jīng)濟復蘇造成隱患。

　　產(chǎn)能過剩形勢嚴峻

　　工信部新聞發(fā)言人朱宏任此前在總結(jié)今年前三季度工業(yè)經(jīng)濟運行情況時，用一系列數(shù)據(jù)闡釋了當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴峻情況。

　　他舉例稱:“鋼鐵行業(yè)去年底產(chǎn)能已達到6.6億噸，目前在建的還有5800萬噸，過剩產(chǎn)能近2億噸；全國主要鋼材市場庫存增加，9月末比年初增長93%。在建水泥生產(chǎn)線超過400條，新增產(chǎn)能超過6億噸。電解鋁產(chǎn)能明顯大于需求的情況下，目前在建還有200萬噸。此外，造船、化工、平板玻璃、大豆壓榨等行業(yè)也都存在較為突出的產(chǎn)能過剩問題。”

　　不僅傳統(tǒng)行業(yè)如此，一些新興行業(yè)也存在重復建設(shè)的傾向。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能卻有約8萬噸，明顯過剩。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。風電設(shè)備投資一哄而上的局面也非常突出，目前我國風電機組整機制造企業(yè)超過80家，還有大批企業(yè)想加入，2010年風電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而每年的風電裝機規(guī)模預計只有1000萬千瓦左右。

　　專家認為，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況在金融危機發(fā)生前已經(jīng)出現(xiàn)，金融危機造成的外需不振，讓產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出。與此同時，今年上半年投資對國內(nèi)經(jīng)濟增長的貢獻率高達87.6%，在天量新增信貸的推波助瀾下，一些地方又萌發(fā)上馬新項目的沖動，如不及時制止，后果不堪設(shè)想。

　　把好三道閘

　　國務院審時度勢于9月29日批準了多部委《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設(shè)備為重點調(diào)控對象。

　　根據(jù)《若干意見》的部署，上述六大產(chǎn)業(yè)國家有關(guān)部門將原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目。《若干意見》要求各級投資主管部門加強產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，嚴禁化整為零，違規(guī)審批，嚴防財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目。

　　指導性的意見已經(jīng)下發(fā)，但是如何執(zhí)行才能更有效率？由于考慮到GDP和就業(yè)人數(shù)，地方政府往往成為產(chǎn)能過剩背后的推手。為此，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳表示，此次調(diào)控與以往不同的是，將實行問責制，對地方政府官員提出更高要求。

　　有專家表示，政府要控制產(chǎn)能過剩必須把好三道閘，一是加大環(huán)保準入門檻，對不符合要求的小企業(yè)兼并重組；二是嚴格控制土地使用，依法依規(guī)用地；三是限制產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的再融資，從資金上扼殺投資的沖動。

　　不過也有專家認為，上述措施只是治標不治本的權(quán)宜之計。亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健認為，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應重視需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投資的局面。如果繼續(xù)高度依賴政府投資，就很難改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的局面，造成產(chǎn)能過剩，投資浪費。同時服務業(yè)不會較快發(fā)展，不利于擴大就業(yè)。”

　　此外，熊必琳還認為，中國過剩產(chǎn)能“要堵也要疏”，在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩既成事實的情況下，適時鼓勵企業(yè)到境外去建廠，可以減輕國內(nèi)產(chǎn)能過剩，及在能源和環(huán)境方面的壓力。