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    廣州合理分配土地收益 加快推進(jìn)“三舊”改造
2009年11月10日 10:16 來源:廣州日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  昨天下午,廣州市市長張廣寧主持召開市政府常務(wù)會議,討論并原則通過了《廣州市舊廠房改造土地處置實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)、《廣州市排水管理辦法》(以下簡稱《辦法》)和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)市政府常務(wù)會議會務(wù)組織工作的意見》,研究討論了全市規(guī)范性文件清理結(jié)果和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)。

  張廣寧強(qiáng)調(diào),城市更新是城市發(fā)展的必然選擇,推動舊廠房改造是城市更新的一道難題,要按照尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、利益共享、公平公正、促進(jìn)改造的原則,配合“三舊”改造工作的全面展開,合理解決舊廠房土地處置方式和收益分配這一關(guān)鍵問題,加快推進(jìn)中心城區(qū)舊廠房“退二進(jìn)三”工作,在有限的土地資源中促進(jìn)存量建設(shè)用地的再開發(fā)再利用,實(shí)現(xiàn)土地利用效率和產(chǎn)出效益最大化。

  廣州市12個區(qū)(縣級市)擁有舊廠房的企業(yè)約2500多家,廠區(qū)占地面積約4300公頃。為加大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,更好調(diào)動原土地使用人實(shí)施舊廠區(qū)改造的積極性和主動性,市有關(guān)部門制定了《意見》。對國有土地使用權(quán)用地,采取政府組織公開出讓、土地收益按一定比例返還原土地使用權(quán)人(公開出讓、收益返還),由企業(yè)自行開發(fā)改造(自行改造、補(bǔ)交地價),由政府依法收購并給予補(bǔ)償(公益用地、征收補(bǔ)償)3種處置方式。村集體用地則采取自行改造,公開出讓、收益返還,依法流轉(zhuǎn)改造和依法征收4種處置方式。為推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作,《意見》規(guī)定2012年前完成搬遷、拆除的,將追加返還比例或追加補(bǔ)償。張廣寧指出,舊廠房問題制約了廣州城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,制約了城市面貌和民生福祉的進(jìn)一步改善。各級各部門要認(rèn)真貫徹省出臺的《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》,按照尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、利益共享、公平公正、促進(jìn)改造的原則,根據(jù)市委、市政府以“大干”促“大變”的工作部署,加快完成一批不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作,抓好舊廠房改造相關(guān)政策和措施的落實(shí)。市有關(guān)部門要將推進(jìn)改造的工作情況納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核,對工作不力的要依規(guī)問責(zé)。

  廣州市十區(qū)每天排放生活污水190多噸,加上工業(yè)廢水,城市綜合廢水年均超過12億噸。為進(jìn)一步規(guī)范廣州市的排水管理,防治水污染,有關(guān)部門制定了《辦法》!掇k法》確立了排水行政許可制度,規(guī)定了接駁公共排水設(shè)施的條件,明確要求配套建設(shè)排水設(shè)施必須實(shí)行雨污分流,達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的排水戶將被停止供水。張廣寧說,制定排水管理方面的政府規(guī)章,不斷提升城市排水工作的管理水平,對于保證排水設(shè)施完好和正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)水污染有效防治,提高市民群眾生活水平,實(shí)現(xiàn)建設(shè)“兩個適宜”的城市環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義!掇k法》修改公布后,市水務(wù)局作為排水管理工作的主管部門要加強(qiáng)對排水管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo),各相關(guān)部門也要密切配合,共同做好全市的排水管理工作。有關(guān)部門還要加大宣傳工作力度,幫助群眾和企業(yè)了解、理解和支持《辦法》,自覺遵守排水管理規(guī)定。

  廣州市從去年4月開始清理行政規(guī)范性文件,經(jīng)過一年半的清理,在市政府1145份規(guī)范性文件中,廢止874件,廢止率達(dá)到76%;在市直各部門的3485份規(guī)范性文件中,廢止1819件,廢止率達(dá)到52%。1980年以前發(fā)布的政府規(guī)范性文件,一律停止執(zhí)行;1981年至1990年,除“批轉(zhuǎn)市房管局《關(guān)于處理私房改造遺留問題的意見》”等7件因政策性、延續(xù)性很強(qiáng)需保留或修改后繼續(xù)使用外,其他文件均予以廢止;1990年以后的政府規(guī)范性文件,將分別公布為廢止、保留和修改的目錄。會議研究了清理行政規(guī)范性文件工作情況及結(jié)果。張廣寧充分肯定前期行政規(guī)范性文件清理工作取得的成績并指出,這次清理工作為全市規(guī)范性文件制度化管理打下了良好的基礎(chǔ),接下來要再接再厲,立足長效,完善機(jī)制,推動全市規(guī)范性文件制度化管理:一要建立規(guī)范性文件清理的長效機(jī)制,盡快建立全市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,供全市各機(jī)關(guān)單位和廣大市民查閱。二要加強(qiáng)對部門規(guī)范性文件的前置審查。三要抓緊落實(shí)規(guī)范性文件修改工作,使清理工作真正取得實(shí)效。

  會議還研究決定加快推進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)。今年1至9月,全市81個重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資564.8億元,完成年度投資計(jì)劃的70.9%,帶動全市固定資產(chǎn)投資1532.5億元,同比增長23.8%。張廣寧就堅(jiān)決完成省下達(dá)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)提出了三點(diǎn)要求:一是提高認(rèn)識,落實(shí)責(zé)任。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用,依然是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前“保增長”最有效的手段之一。要按照省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制度的要求,繼續(xù)抓好《廣州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施方案》的貫徹實(shí)施。二是明確任務(wù),精心組織,確保各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如期推進(jìn)。各單位和各部門要結(jié)合《省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)分解表》,限時倒排工期細(xì)化落實(shí)方案。三是加強(qiáng)檢查,嚴(yán)格考核,為完成任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。各牽頭單位要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施,堅(jiān)持現(xiàn)場辦公制度。要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)絡(luò)員制度和信息月報制度,每月6日前必須向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報月度工作進(jìn)展情況。要獎優(yōu)罰劣,激勵先進(jìn),對措施不力、任務(wù)完成不好的,通報批評并進(jìn)行問責(zé)。

  昨天的會議還原則通過了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)市政府常務(wù)會議會務(wù)組織工作的意見》。意見提出進(jìn)一步改進(jìn)市政府常務(wù)會議組織工作,適當(dāng)增加議題數(shù)量,將目前每次安排2~3項(xiàng)議題增加為每次安排3~4項(xiàng),提高常務(wù)會議決策效率。目前常務(wù)會議相對固定的列席單位有15個,加上相關(guān)列席單位,每個議題的列席單位一般有20~30個。從下次常務(wù)會議開始,將適當(dāng)精簡列席單位,相對固定的列席單位調(diào)整為市發(fā)改委、財(cái)政局等5個,其他單位則根據(jù)議題情況安排列席,盡量減少列席會議人員數(shù)量。意見還要求議題匯報單位必須控制好匯報時間,匯報可能超時的,將由會務(wù)工作人員進(jìn)行提醒。 (記者舒涓 鞠楊 穗府研)

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我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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