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    江都農(nóng)民土地創(chuàng)新試水:農(nóng)地競標(biāo)農(nóng)民資產(chǎn)升值
2009年12月02日 09:49 來源:新華日報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  11月25日,孫春姜正在指揮工人為種植園里的花木清理雜草。這塊地是他在土地交易中心“拍”來的,競標(biāo)成功的代價(jià),全指望地里綠油油的小樹來回報(bào)了。

  從江蘇全省來看,孫春姜屬于最早勇敢嘗試農(nóng)地競標(biāo)的一批人。

  土地競標(biāo):農(nóng)民資產(chǎn)升值

  孫春姜是江都丁伙鎮(zhèn)雙華村花木大戶,說起今年夏天競標(biāo)成功,眉宇間仍有自豪感。

  “闞橋村的118畝地,103畝是集體的地,剩下的15畝是7戶農(nóng)戶的!彼f,“起價(jià)是450元,其他兩人一直緊緊咬著我的價(jià),最終價(jià)格是一畝800元!彼J(rèn)為,之所以敢提出這樣的價(jià)格,主要是對自己的投資回報(bào)有信心。他種植花木多年,在蘇南市場建立了穩(wěn)定的供貨關(guān)系。本鎮(zhèn)新莊村的一起競標(biāo)中,花木大戶周正東的中標(biāo)價(jià)是每畝950元。他覺得自己的地拍得“值”。

  農(nóng)地放在桌面上競標(biāo),這是江都農(nóng)民的一個(gè)創(chuàng)造。丁伙鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心主任張家旺說,土地競標(biāo)相當(dāng)于拍賣,更好地體現(xiàn)了農(nóng)地價(jià)值,所以買、賣雙方都?xì)g迎。據(jù)江都市農(nóng)工辦副主任王恒山介紹,江都的土地競標(biāo)以農(nóng)村生產(chǎn)組為單位,自今年試點(diǎn)推行以來已經(jīng)成功交易13起。

  小紀(jì)鎮(zhèn)的土地競標(biāo)更為活躍。日前這個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)村、232家農(nóng)戶委托村合作經(jīng)濟(jì)組織連片流轉(zhuǎn)的850畝土地,在鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心公開競標(biāo)。在當(dāng)天的競標(biāo)現(xiàn)場,10多位種養(yǎng)大戶激烈競標(biāo),土地從每畝460元底價(jià)競到了700元。承包大戶景東坡對記者說,他這次中標(biāo)180畝土地,種桃樹,明年每畝土地的收入將在5000元到1萬元之間。

  政府職責(zé):管好交易之槌

  “競標(biāo)是土地流轉(zhuǎn)的提質(zhì)之舉”。在多年從事農(nóng)業(yè)的王恒山看來,農(nóng)地競標(biāo)交易涉及很多制度層面的規(guī)范問題,如果沒有制度、平臺(tái)的規(guī)范建設(shè),常規(guī)交易會(huì)亂,更勿談具有創(chuàng)新意義的競拍。在這方面,政府必須做好引導(dǎo)管理工作,管好交易的槌棒。

  截至目前,江都13個(gè)鎮(zhèn)都有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,全市從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的專兼職人員已達(dá)295人;村村有信息員,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底,并建立土地檔案和供求信息庫。全市土地承包面積81.7萬畝,共流轉(zhuǎn)土地23萬畝,占農(nóng)民家庭承包面積的33.8%,涉及到農(nóng)戶11.56萬戶,簽訂合同11.89萬份。省政府今年在這里開了現(xiàn)場推廣會(huì),推廣的經(jīng)驗(yàn)之一,就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)和各項(xiàng)制度的規(guī)范建設(shè)。

  以規(guī)范的平臺(tái)為基礎(chǔ),政府還通過預(yù)備流轉(zhuǎn)來服務(wù)土地競標(biāo)。江都農(nóng)工辦農(nóng)村經(jīng)營管理科科長吳年奎認(rèn)為,現(xiàn)在土地一下子流轉(zhuǎn)、競標(biāo)很困難,像談對象一樣,有的地沒人要,項(xiàng)目來了又沒有地。怎么辦?先由政府出小部分資金,和農(nóng)民簽訂意向,農(nóng)民種3年,政府每年補(bǔ)貼30-50元/畝,要地的時(shí)候就拿出來。記者在丁伙鎮(zhèn)看到,這里新設(shè)了振東農(nóng)業(yè)園區(qū),規(guī)劃面積3000畝,已開發(fā)近500畝,正通過預(yù)備流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備土地,園區(qū)規(guī)劃之內(nèi)的農(nóng)戶都已簽預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議,由政府每畝補(bǔ)貼預(yù)流轉(zhuǎn)金30元,地照種,但是不能種長期的,以便于投資者一落戶即可給地。

  供求失衡:流轉(zhuǎn)之路仍待探索

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),土地競標(biāo)只是農(nóng)地改革這枚“硬幣”的一面。另一面,存在著供求失衡,即相對多的農(nóng)地供應(yīng)和相對少的經(jīng)營需求。

  在丁伙鎮(zhèn),儲(chǔ)存流轉(zhuǎn)量一共5000畝,需求量則只有1500多畝,主要是十幾個(gè)大戶。供需“剪刀差”很大,供大于求。記者隨機(jī)在相關(guān)村里采訪。要求流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶一般認(rèn)為,打工收入大大超過農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入,農(nóng)田純收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益都太低了,“不想種地,通過流轉(zhuǎn)還可以獲得一點(diǎn)收入”。

  江都有關(guān)農(nóng)業(yè)專家分析說,2000年到2004年期間是土地流轉(zhuǎn)“高潮期”,種田收益相對穩(wěn)定,這期間江都農(nóng)用地流轉(zhuǎn)每年平均為4061畝。2004年后糧價(jià)有較大幅度的提升,同時(shí)我省開始減免種田稅收,種田收益有了較大提高,原先的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格完全失去了誘惑力,2004年至2007年,江都平均每年流轉(zhuǎn)土地1052畝,比“高潮期”下降74%。目前,由于國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,因此又出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的回升態(tài)勢,土地流轉(zhuǎn)的承包地占所有承包地的33.8%,如果算上大量農(nóng)民有意愿流轉(zhuǎn)出去的土地,專家估計(jì),這個(gè)比例可能會(huì)超過50%。這說明,農(nóng)地的確有集中經(jīng)營的趨勢,這是以小崗村為起點(diǎn)開始大包干實(shí)行責(zé)任田以來的最大轉(zhuǎn)變。

  然而,資本從哪里來?省農(nóng)科院有關(guān)專家指出,這幾年,社會(huì)各界對農(nóng)業(yè)投資始終抱有很大興趣,但是農(nóng)業(yè)投資的增速能不能跟上農(nóng)民自愿從土地上淡出的速度還不好說。新農(nóng)村需要大量的資金投入,但是需要規(guī)范,比如土地規(guī)模應(yīng)該兼并到什么程度、以什么形式兼并等,這樣,才能最大程度地保障農(nóng)民的利益。

   本報(bào)記者 王曉映

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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