截至今年6月,廣州規(guī)劃建設(shè)的地下商場(chǎng)、停車場(chǎng)等建筑達(dá)1900余萬(wàn)平方米。到明年,廣州地下將有“八龍穿梭”,建成地鐵總長(zhǎng)290.5公里。如此龐大的“地下城市”,各種設(shè)施目前仍處于各自為政的階段。昨日,市人大城建委的調(diào)研報(bào)告指出,目前除了各種專項(xiàng)規(guī)劃外,廣州尚未編制完成一部地下空間開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃,使得地下空間的開(kāi)發(fā)規(guī)劃缺乏整體性和系統(tǒng)性。

　　調(diào)研報(bào)告指出,廣州目前地下工程大多停留在對(duì)地下淺表層的開(kāi)發(fā)利用,綜合使用和分層利用意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致城市地下空間資源浪費(fèi)。而且地下工程之間缺乏連通,如地下管線平鋪占地日顯擁堵,無(wú)法實(shí)現(xiàn)地下交通的網(wǎng)絡(luò)化。

　　就像地面挖路一樣,各部門(mén)、單位各挖各的,地下空間開(kāi)發(fā)也沒(méi)有明確的牽頭機(jī)構(gòu)。調(diào)研報(bào)告指出,由于沒(méi)有成立綜合的地下空間開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén),因此管理工作只能分散到多個(gè)職能部門(mén),地下空間開(kāi)發(fā)中的用地、規(guī)劃、相鄰權(quán)保護(hù)等各種問(wèn)題難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　報(bào)告還指出,由于我國(guó)尚未有一部關(guān)于地下空間開(kāi)發(fā)方面的專門(mén)法律法規(guī)對(duì)其作出系統(tǒng)規(guī)定,導(dǎo)致地下空間產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)成為難題。如目前廣州地鐵工程經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體土地時(shí),從未辦理過(guò)地下空間的土地征收手續(xù),但隨著地下空間開(kāi)發(fā)利用的深入發(fā)展,必然要對(duì)此加以明確。

　　目前,廣州對(duì)地下建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地使用權(quán)視為一體,一并供地,對(duì)為數(shù)不多的獨(dú)立開(kāi)發(fā)地下空間采取協(xié)議出讓、劃撥等方式,尚未出現(xiàn)公開(kāi)招拍掛方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的個(gè)案。除了首次出讓的商業(yè)用途地下建筑計(jì)收土地出讓金外,對(duì)于參照地面建筑應(yīng)當(dāng)征收土地出讓金的其他用途的地下建筑,也只是采取暫緩征收的方式。

　　人大城建委建議,在加快編制總體規(guī)劃的同時(shí),要成立專門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并牽頭盡快啟動(dòng)地下空間專門(mén)立法及地下空間資源狀況的摸查等工作,同時(shí)組建專門(mén)的科研機(jī)構(gòu),集中解決地下空間開(kāi)發(fā)利用中涉及到的各種技術(shù)難題。