中新網(wǎng)7月17日電 據(jù)中國審計署網(wǎng)站發(fā)布的最新審計調(diào)查稱，近年來，國家先后出臺政策要求將土地出讓收入等非稅收入全額納入預(yù)算管理。但從調(diào)查情況看，一些地區(qū)執(zhí)行國家政策還不到位。

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，審計署2008年對18個省(自治區(qū)、直轄市)財政預(yù)算管理情況進行了審計調(diào)查，重點抽查了45個市(州)及其所屬106個縣(區(qū)、旗)。

　　審計調(diào)查稱，土地出讓收入等非稅收入未全部納入預(yù)算管理。近年來，國家先后出臺政策要求將土地出讓收入等非稅收入全額納入預(yù)算管理。但從調(diào)查情況看，一些地區(qū)執(zhí)行國家政策還不到位。抽查的10個省本級、23個市本級和41個縣，2007年有848.26億元非稅收入未納入一般預(yù)算和基金預(yù)算管理，占這些地區(qū)應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入的22.63%，其中16個市縣超過50%。從結(jié)構(gòu)看，上述應(yīng)納未納入預(yù)算管理的非稅收入主要是土地出讓收入626.42億元和已收繳的國有資本經(jīng)營收益44.56億元，合計占上述848.26億元的79.1%。

　　審計調(diào)查還稱，部分城市的開發(fā)區(qū)預(yù)算收支未納入所屬城市本級預(yù)算管理。作為所屬城市本級的派出單位，開發(fā)區(qū)的預(yù)算收支應(yīng)納入本級預(yù)算管理。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抽查11個省的43個開發(fā)區(qū)中，有31個尚未納入2007年本級預(yù)算管理。這些開發(fā)區(qū)當年預(yù)算收支規(guī)模分別為234億元和246億元，占抽查開發(fā)區(qū)預(yù)算收支的79.59%和78.09%。有的開發(fā)區(qū)預(yù)算收入在本級財政預(yù)算收入中已經(jīng)占有相當大的比重。

　　調(diào)查分析成因指出，一是地方人大審查批準預(yù)算的時間早于全國人大審查批準中央預(yù)算的時間，中央部分專項轉(zhuǎn)移支付未分解到地區(qū)和項目。因此，雖然財政部已要求地方按上年實際數(shù)或預(yù)計數(shù)來編制中央補助預(yù)算，但地方財政仍難以準確預(yù)計中央專項補助的具體數(shù)額并將其編入預(yù)算。二是對開發(fā)區(qū)財政收支應(yīng)否納入所在地區(qū)本級預(yù)算管理，目前規(guī)定尚不明確。三是一些地方財政管理水平不高。