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    社科院城市藍皮書:土地儲備制度暴露出缺陷
2009年08月20日 07:04 來源:中國青年報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  作為政府宏觀調(diào)控重要手段的土地儲備制度,在實踐中暴露出一些缺陷,直接影響社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。其中,土地收購價格機制因此而變得混亂,不僅給市場造成困擾,也給政府形象帶來不良影響。這是近日出版的中國社會科學(xué)院“2009年城市藍皮書”中表達的觀點。

  土地儲備是指政府依法運用市場機制,通過收購?fù)恋厮袡?quán)或使用權(quán),按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,對土地進行前期開發(fā)整理與儲備,以供應(yīng)或者調(diào)控城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運行機制。1996年,上海市成立土地發(fā)展中心,是我國第一家土地儲備機構(gòu)。五年后,國務(wù)院發(fā)文在全國試點推行。在發(fā)展中,土地儲備形成了市場主導(dǎo)、政府主導(dǎo)和兩者結(jié)合這樣三種模式。

  藍皮書指出,在當前的制度設(shè)計中,土地儲備機構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào),使國有土地資產(chǎn)運營很難健康發(fā)展。

  政府職能以實現(xiàn)公共利益最大化為宗旨,企業(yè)經(jīng)營以追求利潤最大化為目標。藍皮書認為,土地儲備機構(gòu)身兼雙重角色,難以同時滿足取向不同的雙重要求!霸趯嶋H工作中,往往是部門利益大于國家利益,很多土地儲備機構(gòu)熱衷于收購增值潛力大的城市存量土地,土地供應(yīng)也以追求增值為目的,忽視城市規(guī)劃的限制和對市場的調(diào)控作用!边@違背了制度設(shè)計的初衷。

  統(tǒng)計數(shù)字顯示,各類銀行貸款一般占土地儲備機構(gòu)運營資金的70%~90%,個別地方甚至接近100%。“這種單一的融資方式隱藏著巨大的風(fēng)險!

  鑒于此,藍皮書建議,政府宜先理順土地儲備制度主體的角色和定位,建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制,同時讓此機制暴露在高度透明的監(jiān)督體系下,從而盡可能減少土地收購、銷售等環(huán)節(jié)的異化。(記者 董偉)

【編輯:張哉麟
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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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