一個(gè)以住建部副部長(zhǎng)齊驥牽頭，住房公積金監(jiān)管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與的調(diào)研小組，已開(kāi)始調(diào)研十年房改的得與失，“目的在于謀劃下一步住房制度該走一個(gè)什么樣的模式”。(10月18日《揚(yáng)子晚報(bào)》)

　　住建部此次調(diào)研，被一些媒體解讀為“二次房改”的前奏。而住建部政策研究中心主任陳淮很快就明確表示，不論短期計(jì)劃還是“十二五”規(guī)劃中，住房目標(biāo)仍然是住有所居，當(dāng)前在住房發(fā)展過(guò)程中，保障體系和市場(chǎng)化之間的結(jié)合有進(jìn)一步改善和調(diào)整的必要，但這一基本方向中沒(méi)有“二次房改”。可見(jiàn)，住建部究竟是在醞釀一次顛覆式的大調(diào)整，還是目的在于完善現(xiàn)有政策的小調(diào)整，仍有待觀察——如果是對(duì)1998年房改模式進(jìn)行顛覆式調(diào)整，或可稱(chēng)之為“二次房改”；如果僅僅是微調(diào)現(xiàn)有住房制度，顯然就談不上“二次房改”，所以輿論不可過(guò)早興奮。

　　中國(guó)需要不需要進(jìn)行“二次房改”存在爭(zhēng)議。支持方認(rèn)為1998年房改的結(jié)果是過(guò)度市場(chǎng)化，現(xiàn)在需要對(duì)其進(jìn)行一次徹底修正；而反對(duì)方則認(rèn)為，現(xiàn)在的住房制度早已不同于1998年的房改制度，住房改革一直在進(jìn)行，“二次房改”不過(guò)是概念炒作，沒(méi)有多少新意。

　　其實(shí)，不管是從畸形的商品房市場(chǎng)來(lái)觀察，還是從欠賬的保障房體系來(lái)看，都需要一次深刻的變革，否則，商品房市場(chǎng)的高地價(jià)、高房?jī)r(jià)就會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)構(gòu)成潛在威脅，保障房欠賬將使得住房與民生的關(guān)系發(fā)生扭曲。而最終的房改模式，必須以民生為“核”。

　　首先，總結(jié)十年房改得失，關(guān)鍵看民生。1998年房改制度，取消了住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，建立了多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系�？梢哉f(shuō)，成績(jī)是不可忽視的，人均住房面積達(dá)到28平方米就是證明。但是，今天我們回頭來(lái)看，仍存在不少問(wèn)題。比如，1998年起福利分房表面上看是取消了，但現(xiàn)在在某些地方某些部門(mén)依然存在變相的福利分房現(xiàn)象。再如，1998年房改的目標(biāo)是建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系，也就是說(shuō)房改以住房保障為主。但今天我們看看現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有的保障房不但存在巨大的缺口，其房屋面積也往往超標(biāo)，甚至被有錢(qián)人購(gòu)買(mǎi)或居住著。商品房實(shí)際上主導(dǎo)了房改，結(jié)果讓大多數(shù)低收入人群被拒保障房門(mén)檻之外，不少中等收入者則變成了商品房的“房奴”。

　　顯然，1998年房改最大的成功是支持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最大的失敗是對(duì)民生重視不夠。因此，住建部此次調(diào)研十年房改得失，不能只看房地產(chǎn)為財(cái)政上繳了多少稅收、為城市化貢獻(xiàn)了多少成就，而是要看還有多少人本該納入住房保障而沒(méi)有保障、多少人正在為房子和房貸而苦惱以及公眾普遍關(guān)注的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、房屋質(zhì)量等。

　　其次，新的住房制度模式需要民意討論。由于1998年房改存在不少遺憾，走了不少?gòu)澛罚�因此，下一步住房制度該走一個(gè)什么樣的模式，顯然不能僅由監(jiān)管部門(mén)說(shuō)了算，而是要廣泛征求民意。尤其在設(shè)計(jì)住房制度時(shí)，一些地方政府、開(kāi)發(fā)商必然會(huì)與公眾產(chǎn)生博弈，期待監(jiān)管部門(mén)當(dāng)一個(gè)公平公正的裁判，不要被一些利益集團(tuán)所左右。

　　再者，房改的成效需要公眾來(lái)考核。顯然，一次大的住房改革，需要確定改革目標(biāo)，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行考核。建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在2007年曾公開(kāi)表示，中國(guó)的住房和房地產(chǎn)制度改革是“很成功的改革”。究竟是否很成功，監(jiān)管部門(mén)和公眾看法不一。新的房改模式，必須分階段明確改革目標(biāo)，由公眾對(duì)改革成效進(jìn)行打分，對(duì)不合格的官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)不理想的政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，在公眾監(jiān)督下，讓房改順著民意的指向進(jìn)行。

　　馮海寧(北京 記者）