流失猛于虎

　　半月談記者在河北、安徽等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似高陽縣的耕地資源隱性流失現(xiàn)象在全國其他地方也不同程度存在。季節(jié)性拋荒和土地耕種效率下降是目前農(nóng)村耕地資源利用率不高的普遍表現(xiàn)。

　　安徽省鳳陽縣農(nóng)委主任許華告訴記者，隨著近年來農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，"職業(yè)農(nóng)民"越來越少，大部分田地由出不去的老人或婦女"兼業(yè)"耕種，受體力及文化素質(zhì)等多方限制，他們對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受和應(yīng)用能力不強，不少人滿足于按照傳統(tǒng)習慣種"隨意田"，從而影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，進而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提升。以安徽近年來開展的小麥高產(chǎn)攻關(guān)為例，目前全省小麥高產(chǎn)攻關(guān)田塊畝產(chǎn)最高可達700公斤，而全省平均的小麥畝產(chǎn)卻只有330公斤左右，土地的種植效益差別由此可見一斑。

　　此外，近年來，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格的波動也影響了農(nóng)民的種植意愿，成為導(dǎo)致耕地隱性流失的重要原因。記者最近在安徽一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，受去年以來油菜籽價格下跌的影響，今秋安徽農(nóng)民油菜籽種植意愿有所下降，一些地方甚至出現(xiàn)農(nóng)民拋荒不種的現(xiàn)象。在油菜主產(chǎn)區(qū)全椒縣，為了避免農(nóng)民不種油菜撂荒土地，該縣農(nóng)業(yè)部門特地準備了6萬畝的綠肥種，免費提供給農(nóng)民。

　　需要警惕的是，近年來各地為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)項目用地需要，相繼推出的復(fù)墾地1∶1置換建設(shè)用地的所謂"耕地占補平衡"，成為隱性土地流失的新渠道。

　　自2004年以來，河北省滄州市為緩解項目建設(shè)用地指標短缺，對上百個廢棄磚瓦窯占地進行整理，上萬畝廢棄地復(fù)墾后置換出建設(shè)用地指標，"移"向指標不足的工業(yè)區(qū)。位置較好的直接征用，位置偏遠的復(fù)墾后讓當?shù)剞r(nóng)民耕種，按照復(fù)墾同等面積在集中的工業(yè)區(qū)征用。"占一補一"，表面上看保持了耕地總量占補平衡。然而，由于復(fù)墾地與置換地質(zhì)量不對等，所謂的"平衡"隱藏諸多問題。吳橋縣管莊村村民葛世路說，占地300多畝的廢棄磚瓦窯復(fù)墾后，村民都種上了棉花，但由于土質(zhì)難以恢復(fù)，長勢比好耕地差不少。

　　以吳橋縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，省里給這個開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地指標每年只有四五十畝，隨著招商引資力度加大，遠遠不能滿足需要。近年來，縣里已復(fù)墾包括管莊村在內(nèi)的10個磚瓦窯，在開發(fā)區(qū)置換出用地指標911畝，為14個項目提供了土地。同樣在泊頭市工業(yè)區(qū)，省里給的建設(shè)用地指標也很有限，而偏遠農(nóng)村的廢棄磚瓦窯占地很難直接用于項目建設(shè)，"復(fù)墾置換"成為當?shù)亟鉀Q難題的出路。已經(jīng)置換用地指標區(qū)1200畝，使得工業(yè)區(qū)新增項目32個。

　　記者在安徽一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽各地開展的土地整理在推動土地資源整合、節(jié)約用地的同時，也存在著造成耕地隱性流失的風險。在一些實施村莊整治的項目點，村民和干部表示，復(fù)墾的宅基地"地力"下降，至少需要三到五年才能達到現(xiàn)有耕地的"地力"水平，因此，復(fù)墾土地在短期內(nèi)產(chǎn)量很難達到良田的水平。

　　"現(xiàn)在各地都把村莊整治集中居住節(jié)約出的耕地指標作為彌補城市建設(shè)占地的途徑，但是必須看到通過農(nóng)村宅基地復(fù)耕出的土地質(zhì)量與城市建設(shè)所占的耕地質(zhì)量差別較大，這樣的'占一補一'實際潛藏著耕地隱性流失的風險。"一位基層農(nóng)業(yè)干部擔憂地告訴記者。