保障性住房入住公平之難

　　在蛋糕已經(jīng)比較小的情況下，再存在著分配不公那就更不合理了

　　3月31日，武漢經(jīng)適房“六連號”案件11名被告獲刑。而在近期，深圳一處經(jīng)濟適用房小區(qū)“豪車”扎堆的報道見諸報端，保障性住房的準入條件和審核程序等再度引發(fā)媒體和公眾的關(guān)注。

　　“蝸居”、“蟻族”、“房奴”……2009年的流行詞折射出中國人的住房之痛。過去一年中國房地產(chǎn)市場購銷兩旺、房價飆升的背后，是城市中低收入階層以及大量的“夾心層”更多的無奈和辛酸。

　　2009年，全國完成保障性住房建設(shè)的指標不到30%，這既令高層著急，也頻頻受到民眾的指責。進入2010年，無論從中央到地方都加大了保障性住房的建設(shè)力度。有媒體據(jù)此認為，今年或?qū)⒊蔀槌鞘兄械褪杖腚A層住房困難戶的圓夢之年。

　　有期望總是好的。1998年的房改和之后幾年的單位集資建房等政策讓一批城市工薪階層擁有了屬于自己的產(chǎn)權(quán)房。在商品房價格日益脫離購買力的今天，保障性住房再次讓城市中低收入階層看到了擁有住房的希望。

　　不過，在保障性住房供需失衡、性價比失調(diào)、監(jiān)管不到位及懲處力度不足的現(xiàn)實中，如何讓這樣的機會真正降臨于符合入住條件的渴望者？能否不讓戶籍制度的限制把大量無房者過濾在廉租房外？怎樣在陽光下確保保障性住房在運行各個環(huán)節(jié)中都公開、公正、公平？

　　申請條件仍受制于戶籍等多道門檻

　　本刊記者查閱了北京、上海、武漢、廣州、杭州、深圳等城市的經(jīng)濟適用房和廉租房的準入條件，其中第一條都要求具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口。北京市要求，具有本市城鎮(zhèn)戶籍時間滿3年，年滿18周歲；單身家庭申請人需年滿30周歲。杭州也明確規(guī)定，申請家庭至少有一人具有當?shù)爻Ｗ〕擎?zhèn)居民戶口(不包括學生戶口)并居住5年以上。上海則要求家庭成員必須具有本市常住城鎮(zhèn)戶口7年以上，并且在申請區(qū)5年以上。武漢、廣州和深圳并無戶口時長的限制。

　　僅戶籍門檻就把大量進城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等龐大的群體拒之門外，特別是廉租房門檻外。《中國經(jīng)濟名家講壇》副理事長、中國管理科學院研究員李開發(fā)在接受本刊采訪時表示，“農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了青春和汗水，但老了之后只能哪里來回到哪里去，這樣的狀態(tài)并沒有改變。”

　　在中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸看來，大學生可能被分化為底層的知識分子。這一群體往往缺乏利益表達的機制和渠道，其聲音也難以傳遞到相關(guān)決策層，因此在決策中往往缺乏充分的考慮。

　　杭州市今年對經(jīng)濟適用房準入條件作了兩個調(diào)整，一是將申請家庭經(jīng)濟收入計算口徑由“家庭人均年收入”調(diào)整為“家庭人均年可支配收入”；二是將申請家庭經(jīng)濟收入占上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例上限由原先的60%提高為80%。據(jù)測算，2009年度家庭人均年可支配收入低于21491.2元的中低收入住房困難家庭可申請今年的經(jīng)濟適用住房。

　　在廉租房方面也放寬了準入條件，覆蓋范圍從低保標準2倍以下擴大為低保標準2.5倍(2009年標準為1000元)以下的低收入住房困難家庭。

　　中南民族大學經(jīng)濟學院副教授李正國指出，如果經(jīng)濟適用房無法在最大限度上滿足“夾心層”群體，便很可能導(dǎo)致大量中等偏下收入者被迫加入“高房價的購房群體”。一方面導(dǎo)致“房奴人數(shù)擴大，加大了社會不和諧因素；另一方面這種超越經(jīng)濟支付能力的購買，放大了房地產(chǎn)市場畸形需求，反向助推了房價的迅猛漲勢。

　　“范圍限定得太死，條件很苛刻”，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海在接受本刊采訪時表示。從一些準入條件有關(guān)規(guī)定來看，還存在著一些硬傷。

　　上海市在申請經(jīng)濟適用房的準入條件上規(guī)定，人均居住建筑面積在15平方米以下，家庭月均可支配收入2300元以下，可支配財產(chǎn)7萬元以下。研究人士表示，以總價40萬元為例，如果貸款30萬元、30年等額本息還貸，即使按照3.88%的最低公積金貸款利率，則每月按揭還款也有1410元，仍然達到了申請人2300元家庭月收入的一半以上，不符合貸款要求。而首付10萬元也和此前規(guī)定的“可支配財產(chǎn)7萬元以下”不符。

　　類似的情況也出現(xiàn)在武漢。購買經(jīng)濟適用住房的條件之一是，家庭人均收入低于上年度全市城鎮(zhèn)人均收入。有當?shù)孛癖娰|(zhì)疑，如果達到這樣的條件才行，那么在辦理銀行按揭的時候又怎么證明你有償還能力？

　　曹建海認為，設(shè)置這樣的條件，似乎想把受益人群縮小到比較窄的范圍，這樣既便于地方政府宣傳政績時提高任務(wù)完成量的比例，也可以減少在此方面的財政支出。