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通過業(yè)委會訴訟困難 業(yè)主個人行政訴訟理應(yīng)受理
2007年05月22日 11:09 來源:新京報

  業(yè)主個人能否對行政機關(guān)劃分物業(yè)管理區(qū)域的決定提出訴訟,市第一中級人民法院5月18日針對世紀城三位業(yè)主上訴案件作出的一份裁定,使這一問題得到了明確。而在此之前,海淀法院認為劃分物業(yè)管理區(qū)域,“未影響業(yè)主對公用配套設(shè)施的使用,不減損業(yè)主參與小區(qū)物業(yè)管理的權(quán)利,亦未給小區(qū)業(yè)主增設(shè)新的法律義務(wù)”,因此“本案不屬于可訴的行政行為”,裁定駁回了楊愛秋等人的訴訟請求。市一中院經(jīng)過審理,推翻了原審法院對此問題的認定,認為海淀法院應(yīng)當進入實體審理。世紀城業(yè)主楊愛秋等三人在經(jīng)受了海淀法院的不利裁定之后,終于有機會將本案引入實體審理階段。(昨日《北京日報》)

  根據(jù)《行政訴訟法》,認為行政機關(guān)具體行政行為侵害其權(quán)利的公民或法院,可以提出行政訴訟。行政機關(guān)對物業(yè)管理區(qū)域的劃分直接關(guān)系小區(qū)業(yè)主的權(quán)利義務(wù),根據(jù)新通過的《物權(quán)法》規(guī)定,小區(qū)的建筑物區(qū)分所有權(quán),如車庫、物業(yè)用房、公共道路以及維修基金等屬于業(yè)主所有。因此曙光街道辦事處和海淀區(qū)建委將原本完整世紀城東區(qū)的物業(yè)管理區(qū)域一分為二,必然導(dǎo)致這些建筑物區(qū)分所有權(quán)要在業(yè)主中重新劃分,維修基金也將一分為二,無論對業(yè)主的所有權(quán)還是管理權(quán)都將產(chǎn)生極大的影響。原審法院認為物業(yè)管理區(qū)域的劃分不會對業(yè)主的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響,難以令人信服。

  允許業(yè)主直接起訴,還能夠有效降低業(yè)主的維權(quán)成本,激勵業(yè)主積極采取行動。按照我們習(xí)慣的起訴程序,本案行政機關(guān)作出劃分物業(yè)管理區(qū)域的決定,是對全體業(yè)主權(quán)利的影響,由全體業(yè)主或業(yè)主委員會提出訴訟,更順理成章。但這樣一來,業(yè)主的訴訟權(quán)利就只具有理論意義,在實際中無法實現(xiàn)。劃分物業(yè)管理區(qū)域就意味著業(yè)主之間存在分歧和爭議,不可能形成一致的意思表示來提出訴訟。況且,大多數(shù)業(yè)主存在“權(quán)利惰性”和“搭便車”的心理,通過全體業(yè)主或業(yè)主委員會提出訴訟是不可能完成的任務(wù)。如果法院僵化地這樣要求,會讓行政機關(guān)躲在業(yè)主高昂的民主成本后面輕率作為,讓權(quán)利受到侵害的業(yè)主無處申訴。

  雖然楊愛秋等人的訴訟請求得到法院的最終支持還有很長的一段路,仍然可能因為實體問題被駁回,但作為法律工作者都應(yīng)當知道,相對于實體問題而言,程序問題更能體現(xiàn)法制的進程和權(quán)利的保護。例如美國的米蘭達忠告,僅僅是一個純粹的權(quán)利告知程序,但在人權(quán)的司法保護方面,地位顯赫。每個案件的實體方面千差萬別,有些人的訴訟主張不會得到法院的支持,但只要存在程序權(quán)利,總會有人贏得司法的保護,那時我們應(yīng)當記住,是楊愛秋案為類似訴訟爭取了勝利的機會。而如果沒有這樣的程序權(quán)利,永遠也不會有人得到法院的支持。

  業(yè)主的權(quán)利義務(wù)還沒有一個綜合性的法律、法規(guī)來加以規(guī)范和限定,但現(xiàn)實中又涌現(xiàn)了許多問題需要我們立即加以解決,簡單回避態(tài)度雖然能擺脫一時的困境,卻可能失去對社會發(fā)展作出貢獻的機會。法院作為居中裁判者對社會新問題做回應(yīng),才是一種負責任的態(tài)度。(陳東立 北京法官)


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