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中央“收緊地根” 工業(yè)用地將成土地調(diào)控新重點
2007年04月16日 10:50 來源:經(jīng)濟參考報


    據(jù)報道,國土資源部和監(jiān)察部今年將聯(lián)合在全國開展工業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)察。 中新社發(fā) 黃正勝 攝


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  一些業(yè)內(nèi)人士近日表示,房地產(chǎn)投資增長速度慢不下來的主要原因之一,是地方政府的投資沖動還剎不住車。我國工業(yè)用地價格一直處于最低水平,雖然許多城市工業(yè)用地出讓最低價是根據(jù)基準(zhǔn)地價的70%確定的,然而在實際操作中,一些地方政府受“以地生財”和GDP政績等利益驅(qū)動,競相降低工業(yè)地價以吸引投資者,如此一來,本來就不高的工業(yè)地價又大幅縮水。近日記者從國土資源部獲悉,國土資源部和監(jiān)察部今年將聯(lián)合在全國開展工業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)察,范圍是2006年國務(wù)院31號文件下發(fā)以來,各地工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。

  使用金翻倍,牽動市場神經(jīng)

  從2007年1月1日起,新增建設(shè)用地各等別征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高一倍。對于因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地,一律按實際新增建設(shè)用地面積征收土地有償使用費。其次,土地使用費仍實行中央與地方30:70分成體制。但為避免部分地方不能足額征收新增建設(shè)用地土地有償使用費的問題,政策將地方分成的70%部分,一律全額繳入省級國庫。該政策一出,業(yè)界對此的反應(yīng)各不相同,有人分析政策將導(dǎo)致地價翻倍,縮緊地根的信號將刺激房價再次上升;而大多數(shù)官方人士則認(rèn)為,由于政策將地方分成的70%部分收益繳入省級國庫,會改變各級政府之間的土地收益分配關(guān)系,這樣只會減少地方政府的土地收益,不會過多增加用地成本。

  為什么新增建設(shè)用地使用費會成為此輪土地調(diào)控的絕對重點?上海五合智庫總經(jīng)理鄒毅告訴記者,原因很明顯,隨著生產(chǎn)能力的提高,中國土地需求與土地資源稀缺等矛盾日漸突出,以上海為例,目前上海人均土地面積0.55畝,只相當(dāng)于全國平均水平的1/20,土地供求關(guān)系日漸緊張,天價“地王”在上海一再出現(xiàn)。土地管理一旦失控,繼而來之的則是新增建設(shè)用地規(guī)模過度擴張,土地利用粗放,國家的宏觀調(diào)控自然無法得到有效落實。

  收緊地根,嚴(yán)控工業(yè)用地低成本擴張

  中央政府近年為加強土地調(diào)控出臺多項措施,明確了我國“實行最嚴(yán)格的土地管理制度”。然而在中央“收緊地根”的道道金牌之下,地方囤積土地現(xiàn)象非但不見好轉(zhuǎn),某些城市內(nèi)違法圈地甚至出現(xiàn)了反彈。2005年,國土資源部對16個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn),違法用地數(shù)占新增建設(shè)用地的近60%,個別地方違法用地面積占新增用地面積的90%。而造成土地利用的反調(diào)控走勢的根本原因是一些地方擴張新增建設(shè)用地的沖動強烈,其中最突出的就是工業(yè)用地低成本過度擴張。

  據(jù)數(shù)據(jù)顯示,2003年起我國工業(yè)用地增長幅度逐年提高,到2005年已經(jīng)占到全年總供應(yīng)的32.7%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因,一方面是因為中國經(jīng)濟快速發(fā)展,工業(yè)用地需求日漸旺盛;但另一方面,地方爭相搶奪投資資金,采取競相壓低地價的方法招商引資,導(dǎo)致工業(yè)用地需求迅速膨脹。鄒毅在接受本報記者采訪時表示,全國各地工業(yè)用地利用強度普遍偏低,即使在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),不少工業(yè)項目用地容積率也只有0.3至0.6,而在國外這一數(shù)值可達到0.8至1.2。工業(yè)用地的低成本擴張的現(xiàn)象已經(jīng)造成土地隱性閑置和浪費,不僅導(dǎo)致土地市場混亂,也為中央的房地產(chǎn)調(diào)控帶來諸多障礙。

  “十五”期間的各類土地價格顯示,我國工業(yè)用地價格一直處于最低水平,許多城市工業(yè)用地出讓最低價是根據(jù)基準(zhǔn)地價的70%確定的,然而在實際操作中,競相降低工業(yè)地價以吸引投資者不在少數(shù),如此一來,本來就不高的工業(yè)地價又大幅縮水。鄒毅表示,此項政策正是針對一些地方人為壓低工業(yè)地價,甚至是低地價、零地價、負(fù)地價等工業(yè)用地出讓問題提出的。

  地價可分為取得成本、開發(fā)成本、政府收益三部分,新增建設(shè)用地土地有償使用費歸于政府收益,在工業(yè)用地尚未啟用市場配置的地方,地價主要取決于政府收益部分的成本。政策將新增建設(shè)用地土地有償使用費收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高一倍后,工業(yè)用地價格將在原有基礎(chǔ)上提高40%至60%左右,使工業(yè)實際用地出讓價格恢復(fù)到基準(zhǔn)地價水平,扭轉(zhuǎn)工業(yè)用地虧本出讓的局面,以抑制工業(yè)用地的過度擴張,使工業(yè)地價得到理性回歸。

  嚴(yán)控新增用地,盤活存量成為下個重點

  鄒毅表示,雖然政策對用地成本的影響不大,但卻給市場一個明確的信號——嚴(yán)控新增用地,調(diào)控根本宗旨在于進一步緊縮“地根”,土地新政的出臺實施,將從預(yù)期上減少新增建設(shè)用地供應(yīng)量。但是長遠(yuǎn)來看,企業(yè)取得工業(yè)用地的成本增加,將促使企業(yè)提高工業(yè)用地效益,從而抑制企業(yè)的圈地沖動,降低工業(yè)用地的需求。

  在土地供應(yīng)方面,土地取得成本提高后,如何盤活現(xiàn)有的存量土地就成為各地政府考慮的首要問題,整個土地開發(fā)的擴張格局也將發(fā)生實質(zhì)性改變,盤活閑置存量將成為下一個重點。各地政府必定會通盤考慮土地供需特性,制定適量的土地供應(yīng)計劃,尤其是針對存量土地的盤活。

  隨著政策對于新增用的監(jiān)管日趨嚴(yán)格,大部分城市的土地供應(yīng)量會相對平穩(wěn)合理。

  對工業(yè)用地以市場價格機制的方式來規(guī)劃與約束,既能夠減少土地隱性閑置與浪費,也能夠把一些利用審批工業(yè)用地來炒作土地的開發(fā)商清除出市場,會提高土地的使用效率、增加土地的供給。同時,工業(yè)用地限制將改變以低價土地吸引投資的策略,促使企業(yè)集約用地,從而增加房地產(chǎn)開發(fā)用地的資源。(洛濤)

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