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建設(shè)部籌建住房保障司 六部委會戰(zhàn)“公屋計劃”
2007年08月20日 11:04 來源:中國經(jīng)營報


    據(jù)報道,消息人士表示,建設(shè)部正在籌建住房保障司,專門管理全國保障性住房工作。(資料圖) 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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  香港的公屋計劃曾經(jīng)重創(chuàng)香港樓市,而一項中國內(nèi)地版的“公屋計劃”也正試圖從根本上抑制內(nèi)地樓市的“高燒”。

  8月17日,記者從權(quán)威人士處了解到,建設(shè)部眼下正以實際行動“迎接”建國以來規(guī)格最高的“全國住宅工作會議”,即籌建住房保障司。以此為信號,一場包括建設(shè)部、央行、國土資源部、財政部、民政部、國稅總局等參與的住房保障“會戰(zhàn)”即將展開。

  建設(shè)部住房保障司胎動

  “以后會有一個專門機(jī)構(gòu)來管理全國保障性住房工作!毕⑷耸扛嬖V記者,建設(shè)部正在籌建住房保障司——建設(shè)部已經(jīng)向中編辦提交了相關(guān)人員編制的申請,目前看把握較大。

  按照現(xiàn)行的管理架構(gòu),全國保障性住房的管理工作,一直由建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)司(即房地產(chǎn)司)主管,設(shè)一名分管副司長,具體工作由住房保障處完成,編制工作人員不超過7人。顯然,這樣的人員配備已經(jīng)無法滿足保障性住房領(lǐng)域的管理工作需要。因為自2006年開始,國務(wù)院開始要求各地方逐一上報住宅發(fā)展規(guī)劃,僅處理這其中涉及保障性住房的備案材料,就已捉襟見肘,至于其他工作,更是受制于人力。

  記者了解到,住房保障司設(shè)立之后,將擔(dān)負(fù)管理地方經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、規(guī)劃、備案以及檢查落實情況等職能,同時,屬性一直存在爭議的“兩限房”也可能被歸置住房保障司進(jìn)行管理,此前,建設(shè)部剛剛明確“兩限房”屬于住房保障體系。

  “除了落實既有的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房之外,兩限房恐怕要是這個司的另一個工作重點!鄙鲜鱿⑷耸勘硎。他透露,在兩限房被定性為保障性住房之后,將在全國范圍內(nèi)推廣,且很可能帶有部分強(qiáng)制性要求,即要求人口規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的城市,必須開建限價商品房,用以加大保障性住房的總量以及在市場中所占的比例。

  目前,真正成規(guī)模推廣兩限房的大型城市僅有北京、廣州兩地。截止到2007年2月,廣州的總量已經(jīng)達(dá)到11000套。合富輝煌首席分析師黎文江提供了一組數(shù)字:按規(guī)劃,限價商品房用在五年內(nèi)要占總量43%,經(jīng)濟(jì)適用房占17%,剩下的40%則由開發(fā)商自由定價。也就是說,限制房價的中小戶型、再加上經(jīng)濟(jì)適用房,由政府直接控制的房源將達(dá)到供應(yīng)總量的60%,倘若如是模式被強(qiáng)制推廣至全國,保障性住房的增量可想而知。

  一位接近政府的專家向記者表示,目前正在編制的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的執(zhí)行方案中,政府傾向于以此解決中等收入者的住房問題。

  “對于兩限房的開發(fā)量,初期可能不做具體要求,但要求加大供給力度,不能是面子工程。”消息人士透露。他同時表示,加大限價房供應(yīng)力度,是權(quán)衡政府、公眾與市場三方利益的最佳方案,“兩限房用地是有償出讓的,同時政府又可以限價,這樣,在地方財政壓力不大的情況下,又能解決城鎮(zhèn)居民的住房問題,一舉兩得。”他表示。

  會戰(zhàn)“公屋”

  在目前政府的規(guī)劃中,兩限商品房將和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房一起逐步構(gòu)建起一個供應(yīng)總量較大的住房保障體系,而完善這一體系,顯然僅依靠建設(shè)部,將是獨木難支。記者目前掌握的情況表明,央行、財政部等部門隨后將在國務(wù)院的安排下,逐步介入內(nèi)地“公屋”的龐大計劃當(dāng)中。

  今年3月,建設(shè)部副部長仇寶興在接受本報記者采訪時稱,雖然中央明確了從土地出讓凈收益中提取固定比例資金,建設(shè)廉租房,但大量中西部地區(qū)由于房地產(chǎn)市場發(fā)展相對滯后,希望中央財政給予轉(zhuǎn)移支付!澳壳,這個問題已經(jīng)基本落實!毕⑷耸客嘎丁

  在廉租房建設(shè)資金保障方面,除了對中西部落后城市“特事特辦”之外,還將有“普適性”原則。目前,按照國務(wù)院要求,建設(shè)部已經(jīng)會同央行制定“廉租房建設(shè)金融支持辦法”,在10月份此辦法敲定后,地方財政和銀行貸款將按照適當(dāng)比例,共同負(fù)擔(dān)廉租房建設(shè)所需資金,而國稅總局也在抓緊制定對保障性住房開發(fā)、建設(shè)、銷售、租賃環(huán)節(jié)的稅收減免政策。

  “這樣就可以用本來比較緊張的財政投入,撬動更多的廉租房建設(shè),實現(xiàn)應(yīng)保盡保!苯ㄔO(shè)部一位內(nèi)部人士表示。此前,完全依靠地方財政收入的廉租房,一直受制于財政資金的緊張,而無法大規(guī)模開建。

  與此同時,民政部也會同建設(shè)部正在緊張編制《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》。消息人士透露:“主要是結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖、低保線等,劃定合理的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及限價商品房的購買人群標(biāo)準(zhǔn),以此解決目前存在的違規(guī)購買以及界定標(biāo)準(zhǔn)不合理問題,同時民政部系統(tǒng)也將起到監(jiān)督保障性住房銷售、租賃等方面的責(zé)任!

  改變市場預(yù)期

  記者了解到,上述一系列的“會戰(zhàn)”措施,將在即將召開的“全國住宅工作會議”上定案,全部完成則在10月前后,屆時,住房保障立法工作也將進(jìn)入實際階段。

  建設(shè)部政策研究中心一位專家表示,一方面,此舉對于解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題將起到實質(zhì)性的作用;另一方面,保障性住房工作的加大力度,有利于改變市場預(yù)期,“不僅是購房者的市場預(yù)期,也包括房地產(chǎn)投機(jī)資本的預(yù)期!彼麖(qiáng)調(diào)。

  實際上,以保障性住房分流住房剛性需求,控制房價,海外都有不少成功的經(jīng)驗。在上世紀(jì)80年代,香港房地產(chǎn)價格出現(xiàn)了第一輪快速上漲,當(dāng)時香港政府所采用的若干控制房價的措施中,加速由政府投資的“公屋”建設(shè)便是其中之一。資料顯示,1995年,香港“公屋”數(shù)量達(dá)到21000套,事后證明,這些公屋一方面確保了中低收入者的居住權(quán),又起到了分流市場需求的作用。而在十多年后,英國新任首相布朗在應(yīng)對英國史無前例的高房價時所做出的動作,亦是直接宣布未來英國政府將提供超過300萬套“保障性住房”。

  其實,內(nèi)地政府一直在醞釀相關(guān)政策。早在1998年國務(wù)院下發(fā)的綱領(lǐng)性文件中, “建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”被確定為基本方向,但在執(zhí)行過程中,商品住房成為主體,而保障性住房長期缺失,從而造成大量中低收入者在商品房市場中解決基本居住問題,最終形成剛性需求,導(dǎo)致房價居高不下。

  在上述專家邏輯中,目前房地產(chǎn)投機(jī)資本之所以活躍,其信心正是來源于市場的剛性需求,而通過加大保障性住房投入,增加供給的方式,恰恰可以分流市場中的這部分需求,從而間接對房地產(chǎn)市場,尤其是房價產(chǎn)生影響,同時也可以從根本上減緩?fù)赓Y對于中國內(nèi)地房價控漲的壓力。

  在1998年房改文件被“歪曲”執(zhí)行了將近十年之后,針對房地產(chǎn)行業(yè)的“糾偏”或許才剛剛開始。(李樂)

 
編輯:王菲】
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