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“拆違風(fēng)暴”能否遏制違法亂建?難根治小產(chǎn)權(quán)房
2007年09月24日 10:53 來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  7月以來,山東省濟(jì)南市掀起一場“拆違風(fēng)暴”,劍指違法舊村改造房屋,也就是俗稱的“小產(chǎn)權(quán)房”。按照部署,9月30日之前,濟(jì)南市將對拒不停工和新開工的違法建筑、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、不符合土地利用總體規(guī)劃的樓盤等七類建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

  濟(jì)南“小產(chǎn)權(quán)房”近1000萬平方米

  “龍棲莊園”是濟(jì)南市市中區(qū)黃山店村村委會在未辦理用地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)的情況下開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”,總建筑面積為31500平方米。7月初,“龍棲山莊”五座約20000平方米違法舊村改造樓盤被拆除,其中兩棟樓已建至六層,兩棟樓一層在建,一棟樓五層在建。

  濟(jì)南這場“拆違風(fēng)暴”中最引人注目的是對白鶴高層住宅樓的拆除。這個建筑,既沒有規(guī)劃許可證,也沒有施工許可證,規(guī)劃18層,已經(jīng)建成13層,而且建在濟(jì)南市著名風(fēng)景區(qū)大明湖北岸。目前,這座已投資1000多萬元的住宅樓被列入拆除計劃,工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位分別受到嚴(yán)厲處罰。

  據(jù)濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局副局長呂燦華介紹,之所以痛下決心拆除一批違法違章房,主要因為部分不法開發(fā)商打著舊村改造之名進(jìn)行非法房地產(chǎn)開發(fā),造成建筑市場秩序混亂。從上世紀(jì)90年代至今,全市這類野樓盤建筑面積接近1000萬平方米,其中在建的300萬平方米。目前,全市已拆除18萬平方米違法違章建筑,其中包括八個舊村改造野樓盤,建筑面積近八萬平方米。

  據(jù)介紹,對于這些被拆除的樓盤,執(zhí)法部門曾多次下達(dá)停工令,但是建筑方與執(zhí)法者玩起“捉迷藏”,執(zhí)法者一來就停工,一走就開工,有的為了加快進(jìn)度連夜施工。濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員說,白鶴高層住宅樓剛開挖地槽時,就對其下達(dá)了停工通知,但是仍然建到了13層!敖ㄖ骄褪窍胂燃瘸墒聦崳险桓也鸱,但是他們打錯了算盤!睗(jì)南市政府有關(guān)人士說。

  “小產(chǎn)權(quán)房”價廉物未必美

  據(jù)了解,濟(jì)南“小產(chǎn)權(quán)房”售價每平方米一兩千元,少數(shù)好地段的房價賣到3000元,比正常房價低一半左右。

  盡管價格便宜,但其背后藏著隱患。按照有關(guān)規(guī)定,舊村改造建設(shè)房屋只能用于安置本村村民,不得作為商品房對外出售。法人單位及其他組織和個人不得購買以舊村改造名義違法開發(fā)建設(shè)的房屋,擅自購買者自行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律后果。

  專家介紹說,購買“小產(chǎn)權(quán)房”后,由于沒有房產(chǎn)證,房屋不受法律保護(hù),購房人的權(quán)益無法保障。比如,由于沒有房產(chǎn)證不能進(jìn)入二級市場;建設(shè)過程中沒有質(zhì)量監(jiān)督部門檢查驗收;如果被拆遷,購房人不能獲得拆遷補(bǔ)償?shù)取?/p>

  呂燦華說,有的開發(fā)商通過村委會聯(lián)合開發(fā),建完房開個售樓處就賣樓,賣完拍拍屁股就走人,不少建筑占壓了城市規(guī)劃紅線,有的占用農(nóng)用地,有的存在嚴(yán)重的安全隱患。這種建筑小區(qū)的各種配套設(shè)施無從談起,路不通,燈不亮,購買這樣的房屋風(fēng)險大。

  “另外,這種樓盤打著舊村改造的名義,其實只有個別人得益。到頭來村里土地被用盡,村民依然住舊屋,舊村依然是舊村!眳螤N華說。

  盡管如此,“小產(chǎn)權(quán)房”還是受到了不少低收入群體的歡迎。有的樓盤剛挖地基就賣光了。在“龍棲山莊”拆除現(xiàn)場,一位前來打探消息的市民對記者說,本來在這看好了一套房,雖然知道沒有房產(chǎn)證,但是價錢便宜很多。他說,他們夫婦幾年前到濟(jì)南打工,目前家庭月收入只有兩三千元,市場上房價已經(jīng)到了四五千元一平方米……買這種房子也是沒有辦法。面對拆除現(xiàn)場樓盤倒地,他搖搖頭對記者說:“這么好的房子被拆,太可惜了!

  風(fēng)險提示

  山東房地產(chǎn)專家郭松海說,由于城市土地級差地租的擴(kuò)散效應(yīng),使城市周邊農(nóng)村集體土地區(qū)位優(yōu)勢凸顯。在巨大的土地收益和房產(chǎn)開發(fā)利潤誘惑下,城郊農(nóng)村房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)勢頭猛烈。在其他地方,有的稱之為“小產(chǎn)權(quán)房”,有的稱為“野樓盤”,實際上都是建在農(nóng)村集體土地上的商品性住宅。

  前不久,建設(shè)部發(fā)布了買房風(fēng)險提示,特別提醒城市居民不要購買在集體土地上建設(shè)的房屋,否則將無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記,合法權(quán)益難以得到保障,有些項目允諾辦理的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”、“小產(chǎn)權(quán)”,不符合法律規(guī)定。

  據(jù)了解,對于此類“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)各地紛紛叫停,但是怎么處理才能既讓群眾接受,又有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,各地政府都十分“撓頭”。

  對于濟(jì)南市拆除“小產(chǎn)權(quán)房”的行動,當(dāng)?shù)厥忻裼械馁|(zhì)疑,有的叫好。

  呂燦華表示,拆除違法舊村改造房是為了保障廣大消費(fèi)者的安全!安鸪`章建筑是社會物質(zhì)財富的損失,我們執(zhí)法者也感到很心痛。但如果不拆,違法的開發(fā)商就會頂風(fēng)作案,造成更大浪費(fèi)!彼f,政府正在研究通過沒收、收購等方式妥善處置已建樓房。

  郭松海建議,從維護(hù)群眾生存權(quán)、居住權(quán)角度出發(fā),對于符合城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃的“小產(chǎn)權(quán)房”,可以補(bǔ)辦手續(xù),使其合法化;對不符合城市規(guī)劃、嚴(yán)重擾亂周邊環(huán)境、群眾意見很大的“小產(chǎn)權(quán)房”,應(yīng)該堅決拆除。

  從長遠(yuǎn)來看,城市要增加低價住房供應(yīng),加大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租屋建設(shè)供應(yīng),政府組織建造一批具有一定規(guī)模、環(huán)境優(yōu)良的微利小區(qū),以優(yōu)惠價格出售出租給城市低收入者,為其提供住房社會保障,從根本上遏制違法亂建之風(fēng)。(張曉晶)

編輯:王菲】
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