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國務(wù)院最新通知要求各地從嚴(yán)征收土地閑置費

2008年01月08日 03:22 來源:第一財經(jīng)日報 發(fā)表評論

  中央政府加大土地管理的著力點,再次放在閑置土地上。

  國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(下稱《通知》),首次提出征繳增值地價、確立土地利用規(guī)劃優(yōu)先性和制定考核制度等新措施,以求全面盤活存量土地,保住耕地。

  在閑置土地處置政策問題上,此次國務(wù)院的態(tài)度是要求各地“嚴(yán)格執(zhí)行”。

  《通知》規(guī)定,土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

  這已是繼2007年中央層面《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進(jìn)一步加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知》之后,在如何處理閑置土地問題上的第三份通知。

  與2007年的兩份通知相比,在征收土地閑置費的比例問題上,此次通知刪去了“原則上”的字眼。

  此前執(zhí)行了十多年的政策是,征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費。

  早在1995年實施的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》曾規(guī)定,超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的,可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費。

  此后,1999年出臺的《閑置土地處置辦法》對此規(guī)定作了重申。

  然而,以上述兩文件為基準(zhǔn),各地大多實際征收的標(biāo)準(zhǔn)為8%至10%左右。

  到了2006年,為加大房地產(chǎn)調(diào)控,相關(guān)部委要求加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的,依法從高征收土地閑置費。

  進(jìn)入2007年9月,鑒于房地產(chǎn)用地閑置情況突出,國土資源部下發(fā)《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》,首次提出土地閑置費按最高限收,要求“原則上”按出讓或劃撥土地價款的20%征收。

  值得注意的是,《通知》首次提出對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價,國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。

  征繳增值地價,是繼2007年2月實施的土地增值稅清算制后,對土地增值迅速帶來地產(chǎn)業(yè)高利潤的再一次平抑。

  中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長鄒曉云接受《第一財經(jīng)日報》采訪表示,由于地方政府的利益考慮,加上稅價的征繳涉及稅務(wù)部門和一系列技術(shù)問題,這一政策的實際效果還不能過高評價。

  《通知》還異常警示,金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資,從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信。

  并且,對違法用地項目不得提供貸款和上市融資,違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

  面對銀行從嚴(yán)貸款以及按季度貸款的新政,一位企業(yè)人士告訴記者,一些城市已出現(xiàn)開發(fā)商通過給予購房者優(yōu)惠政策,來與購房者簽訂投資合同而不是購房合同,以規(guī)避金融緊縮。

  為加大對各地閑置土地清理處置的威懾力,《通知》規(guī)定,2008年6月底前,各省級政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院作出專題報告。

  而在2007年9月的《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》中,對此規(guī)定為2008年6月底前,各省市只要將閑置土地清理處置情況報國土資源部。(孫榮飛)

編輯:聞育旻】
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