政府承諾:

　　落實新增保障性住房建設用地30萬平方米,規(guī)劃建設2.57萬套保障性住房,加快53個保障性住房項目建設進度,著力解決低收入家庭住房難問題。

　　今年,“住房”實事與2007年時一樣位列十件民生實事之第五位,但明眼人很容易可以看出其中的變化:今年的新增保障性住房建設用地面積30萬平米,比兩年前提出的“新增政策性住房用地60萬平方米”減少了一半；今年提出的2.57萬套則與兩年前相當,但所用指標是“規(guī)劃建設”,而不是兩年前的“開工、在建”,此外,兩年前提出的6006套保障性住房完成租售后,今年則沒有明確提出年內(nèi)可分配保障性住房的數(shù)量。

　　任務減半,是市民們對保障性住房的需求少了,還是另有原因?“深圳有意縮減保障房數(shù)量和土地供應,這是政府變相救市的一種舉措�！庇袠I(yè)內(nèi)人士作此猜測。

　　深圳房地內(nèi)參總經(jīng)理尹香武(筆名半求)告訴記者,在過去的三個月里,深圳沒有出讓任何的工業(yè)用地和住宅用地,這是深圳建市20多年以來沒有出現(xiàn)過的。尹香武認為,今年的經(jīng)濟形勢確實會對房地產(chǎn)市場造成壓力,深圳有意縮減保障性住房的供應,是在“用不說救市的方法”救市。

　　實事完成難度:★★★☆☆

　　記者評估:同樣作為十件民生實事的第五件,2009年關于保障性住房的內(nèi)容字數(shù)比2007年少,數(shù)字比2007年小,計劃比2007年早,目前為止進展順利、進度頗快……看起來比往年少一些艱難,兩顆星足以?然而,保障性住房是一項長期的工作,不僅要合理規(guī)劃、考慮市場,更要保進度、保質(zhì)量,讓市民感到“保障房有保障”。

　　“難在土地和資金兩方面”

　　“從各項數(shù)字上看,似乎和往年相比減少了一半,但實現(xiàn)的難度并未改變�！鄙钲谑袊�土房產(chǎn)局相關工作人員在接受本報采訪時表示,這一系列指標是國土房產(chǎn)局的研究部門綜合考慮住房保障規(guī)劃及年度計劃、保障性住房需求、以及已有大量在建項目的滯后效應等多種因素后制定的,看起來任務量有所減少,但難度與往年相差無幾。

　　“難題主要出在土地和資金兩個方面�！痹摴ぷ魅藛T認為,隨著保障性住房工作的開展,土地、資金方面的問題日益突出,這將加大保障性住房推行的阻礙進度。“深圳可開發(fā)用地越來越少,土地資源可謂寸土寸金,以后用地選址的工作將會越來越困難,此外,雖然深圳的財政能力相對而言比較強,但近年經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定,保障房方面的投入也必將根據(jù)財政能力調(diào)整。”該工作人員表示,為完成民生實事下達的任務,國土房產(chǎn)局從去年年底開始就已開始著手30萬平方米保障性住房用地的選址工作,目前已初步落實地塊,預計今年上半年應可順利完成選址工作。

　　記者在翻查相關資料后發(fā)現(xiàn),早在2008年12月初,深圳市國土房產(chǎn)局就在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《深圳市住房保障2009年度計劃(征求意見稿)》。根據(jù)該計劃,深圳市擬在今年安排建設保障性住房2.57萬套,總建筑面積134.8萬平方米,其中經(jīng)濟適用住房0.89萬套,建筑面積52.5萬平方米；公共租賃住房(含廉租住房)1.68萬套,建筑面積82.3萬平方米。

　　深圳市物業(yè)管理研究所所長陳藹貧告訴記者,這并不是巧合,十件民生實事中的保障性住房內(nèi)容實際上就是此前《深圳市住房保障2009年度計劃》中的內(nèi)容。“今年的任務量未必減小,難度總是有的,但由于這項工作計劃性強、著手比較早,跟2007年相比,今年的工作會比以前要好一做些!”陳藹貧說。

　　半數(shù)以上市民仍希望多建

　　“近年來的多個調(diào)查中,對住房問題的關注度都排在前幾名,其中18-35歲這一年齡段的年輕人對住房問題的關注程度則僅次于就業(yè)�！眹�家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊隊長孔愛玲告訴記者,今年深圳兩會前曾對特區(qū)內(nèi)外六區(qū)中來自各個階層的650位居民進行調(diào)查,調(diào)查對象中60%是深圳戶籍居民,40%是非戶籍居民,其中希望政府多建經(jīng)濟適用房和廉租房、幫助低收入百姓圓“安居夢”者超過了50%,與希望政府采取有效措施調(diào)控房價者相當。

　　孔愛玲說,自2007年以來,國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊在每年深圳兩會前都會專門做一份民生調(diào)查,為深圳“把脈”。今年深圳兩會前,該調(diào)查隊通過對全市六區(qū)600戶家庭、650位市民的調(diào)查得出:就業(yè)、社會治安、住房問題是列出的24個熱點中關注度最高的三個方面,而去年的調(diào)查也顯示,市民對住房問題的關注度也僅次于物價、社會治安。

　　與官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比,來自民間的數(shù)據(jù)似乎更為直觀:在深圳新聞網(wǎng)論壇,僅以“經(jīng)濟適用房”為關鍵字搜索,就有近200篇帖子,而其中一篇名為《政府關于未選到經(jīng)濟適用房的解決方案跟進》的帖子居然有1000余人跟帖。一個個民間自發(fā)建成、不斷有新人加入的經(jīng)濟適用房QQ群中,關于經(jīng)濟適用房選址、價格、分配等方面的討論始終是熱點。

　　國土局相關工作人員告訴記者,此前6006套保障性住房已經(jīng)全部分配完畢,不過仍有2000多戶家庭因為房源的結構性失衡沒有選房。根據(jù)2007年普查,深圳需要保障性住房的戶籍低收入住房困難家庭約為五、六萬,不過當時只是作為“摸底”,并沒有對資產(chǎn)、收入進行嚴格規(guī)定,且未經(jīng)核實,所以實際需求未必有那么多。

　　專家建議對工程質(zhì)量建問責制

　　作為政府民心工程之一的保障房項目———桃源村三期,在入伙兩個月后就出現(xiàn)漏水、裂縫問題,最終使得深圳市不得不承認監(jiān)管工作不到位,并對此進行了賠償。

　　“質(zhì)量第一,沒質(zhì)量怎么行呢?看來保障性住房并不保障。”家住蛇口的姚女士對記者說。羅湖的網(wǎng)友“布衣行者”也不無擔憂:“桃源三是豆腐渣,紅樹綠洲是不是土石渣?保障性住房的價格比商品房低,但質(zhì)量會不會也大打折扣?”

　　面對這一質(zhì)疑,上述工作人員表示國土房產(chǎn)局將會吸取教訓,保質(zhì)保量。他告訴記者,國土房產(chǎn)局只是負責保障性住房的安排建設和銷售環(huán)節(jié),對建筑面積、戶型等方面提出要求后,建設工作全部由市建筑工務署完成。他表示,今后國土房產(chǎn)局將多加協(xié)助、督促,加強與建筑工務署的溝通和配合。

　　而據(jù)記者了解,深圳市建筑工務署是在2004年4月由深圳市建筑工務局升級而來的,是國內(nèi)第一個建筑工務署,目前為正局級的事業(yè)單位,其功能是統(tǒng)一管理政府投資項目,并實施40余項廉政制度,曾被譽為“破解了政府工程腐敗的世紀難題”,但為何“劣質(zhì)”的保障性住房卻輕易逃過了其“法眼”?

　　“政府和制度當然值得信任,但政府的建筑經(jīng)驗與大企業(yè)相比畢竟有限,此外也不排除個別經(jīng)辦人經(jīng)受不住考驗�！狈康貎�(nèi)參總經(jīng)理尹香武認為,深圳市建筑產(chǎn)工務署在保障性住房建設方面雖與香港工務局的功能類似,但后者監(jiān)管明顯更加嚴密。

　　“監(jiān)督機制要跟上,否則年年都會出問題!”深圳綜合開發(fā)研究院旅游與房地產(chǎn)研究中心主任宋丁也認為,應該建立成熟的規(guī)章制度對保障性住房工作加以約束,但并不贊成由企業(yè)代建、代管。他表示,政府應該明確自身的責任,單純交給市場則隱藏了風險,企業(yè)的逐利特征很有可能帶來偷工減料等問題,從長遠來看更應該完善監(jiān)管機制,建立起穩(wěn)定、過硬、能夠承擔社會責任的隊伍。

　　“核心是對質(zhì)量工程問題實行問責制!”深圳社科院城市運營中心主任高海燕認為,對政府實施投資的工程除了建筑方面應有的監(jiān)管程序外,應設置紀檢監(jiān)察部門,不僅如此,還應該對政府部門相關負責人實行問責制,促使相關負責人更加重視各方面的問題。

　　30萬平方米

　　市國土房產(chǎn)局已經(jīng)著手2009年30萬平方米保障性住房用地的選址工作,目前已初步落實地塊,預計今年上半年應可順利完成選址工作!”深圳市國土房產(chǎn)局相關工作人員告訴記者,由于保障性住房用地的手續(xù)比較復雜,從選址到簽合同之前還有核實用地權屬、規(guī)劃局發(fā)用地方案圖、國土局編制宗地圖等手續(xù),而一般來說開發(fā)商拍完土地就可以直接跳到簽合同階段,所以需要的時間相對要長一些。

　　據(jù)該工作人員透露,從落實選址到正式開工一般需半年至一年左右,雖然目前30萬平方米建設用地的實施進度不一,但今年上半年應可全部順利完成選址,其中較早落實選址的還可早日動工。

　　2.57萬套

　　與2007年十件民生實事提出:“開工、在建2.5萬套經(jīng)濟適用房和公共租賃住房,年內(nèi)可用于出售和租賃的不少于6000套”的要求不同,今年提出的任務前面,用的卻是“規(guī)劃建設”這一字眼,而且沒有明確提出年內(nèi)可分配保障性住房的數(shù)量。

　　上述工作人員解釋說,今年“規(guī)劃建設”這一指標則意味著,包括前期選址等復雜的程序需要按部就班進行,各個項目將按各自建設進度有序進行,不一定非要趕在年內(nèi)要開工。

　　不過,該工作人員也表示,盡管并未要求年內(nèi)開工,但國土房產(chǎn)局今年仍將積極協(xié)調(diào)有關職能部門開辟綠色通道,縮短保障性住房建設的審批周期,同時通過制訂任務分解方案和與各項目責任單位簽訂責任書,以確保計劃落實。

　　53個項目

　　“這53個保障性住房項目是2007年和2008年已確定、目前仍在建設中的所有項目,其中2007年安排建設2.82萬套,2008年安排建設4.58萬套�！笔袊�土房產(chǎn)局相關工作人員表示,一個項目的建設三至五年不等、進度不一,正常情況下最遲五年內(nèi)可將前兩年安排建設的7.4萬套推出,其中早完工者還可早日分房、入住。