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“買賣房號(hào)”屬個(gè)別現(xiàn)象 經(jīng)濟(jì)適用房制度需完善
2007年02月06日 09:24 來源:人民日報(bào)


    北京越來越多的經(jīng)濟(jì)適用房“滿五歲”,意味著可以按照市價(jià)上市交易,供應(yīng)量近日明顯增加。由于市場對(duì)這種房源的需求十分旺盛,導(dǎo)致“滿五歲”經(jīng)濟(jì)適用房身價(jià)均比去年有百分之八至十的漲幅。圖為北京兩大經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)之一的天通苑住宅區(qū)域成為交易熱點(diǎn)。 中新社發(fā) 徐曦弋 攝


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  經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)解決居民住房問題起了什么作用?它有哪些弊端,該如何改革?記者就此采訪了兩位業(yè)內(nèi)知名專家。

  葉劍平:中國人民大學(xué)土地管理系主任、教授

  劉洪玉:清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長、教授

  應(yīng)該承認(rèn)經(jīng)濟(jì)適用房的積極作用

  記者:經(jīng)濟(jì)適用房制度實(shí)行多年了,對(duì)于解決中低收入居民住房起到了什么樣的作用?

  葉劍平:隨著房價(jià)的上升,中低收入家庭的住房問題成為了各級(jí)政府關(guān)注的問題。應(yīng)該說自經(jīng)濟(jì)適用住房推出以來,為中低收入家庭置業(yè)起到了一定的積極作用,使部分中低收入家庭能夠擁有自己的房產(chǎn)。當(dāng)然,在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)許多諸如富人買經(jīng)濟(jì)適用房等“搭便車”的現(xiàn)象,我認(rèn)為這是執(zhí)行層面的問題,而不是經(jīng)濟(jì)適用房制度本身的問題。

  劉洪玉:一個(gè)完整的、相互銜接的住房供應(yīng)體系包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和商品房這三種類型。經(jīng)濟(jì)適用房制度的積極作用,就在于構(gòu)成了這個(gè)住房供應(yīng)體系中的重要一環(huán),為政府調(diào)控住房市場提供了一個(gè)重要的“抓手”。經(jīng)濟(jì)適用房政策為中國構(gòu)建新的住房供應(yīng)體系進(jìn)行了有益的探索,也確實(shí)解決了部分中低收入家庭的住房問題,還曾發(fā)揮了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。如果沒有經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)中間層次,把城市居民完全推向商品住宅市場,或者讓其進(jìn)入廉租房體系,肯定是不現(xiàn)實(shí)的。

  經(jīng)濟(jì)適用房需要從制度上動(dòng)“手術(shù)”

  記者:應(yīng)該如何看待經(jīng)濟(jì)適用房市場上出現(xiàn)的諸如倒賣房號(hào)、富人買經(jīng)濟(jì)適用房等問題?

  葉劍平:對(duì)于高價(jià)倒賣房號(hào)、富人買經(jīng)濟(jì)適用房等違法違規(guī)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)取消購房資格,并要實(shí)行懲罰。這就要求建立一套從輪候、申請、審批到事后跟蹤等完善的管理監(jiān)控機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)適用房真正為該享受的人所有。只有制度完善了,經(jīng)濟(jì)適用住房才能起到它應(yīng)有的作用。此外,在產(chǎn)權(quán)上,“經(jīng)濟(jì)適用房”應(yīng)該在一定的期限內(nèi)不允許出租、出售。也就是說“經(jīng)濟(jì)適用房”是幫助你解決住房的,而不是給你營利的。

  劉洪玉:“高價(jià)買賣房號(hào)”雖然是個(gè)別現(xiàn)象,但凸顯我們的相關(guān)法規(guī)還有待完善。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題主要表現(xiàn)在:政府尤其是一些地方政府對(duì)于是否建設(shè)或繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房猶豫彷徨,對(duì)于是否能執(zhí)行好經(jīng)濟(jì)適用房政策缺乏信心;政策界限設(shè)置科學(xué)程度低、尤其是缺乏透明度;管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、管理人員嚴(yán)重缺乏、管理手段比較落后;政府把過多的開發(fā)建設(shè)和分配管理責(zé)任,委托給了營利性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。今后應(yīng)該強(qiáng)化決策的透明度和管理機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)管理與監(jiān)督,理順在開發(fā)建設(shè)過程中政府、非營利機(jī)構(gòu)和營利機(jī)構(gòu)的關(guān)系等基本問題。

  記者:根據(jù)政府規(guī)定,經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房,那么如何才能更好地發(fā)揮政府在這一市場上的作用?

  葉劍平:建造“經(jīng)濟(jì)適用房”是政府行為,開發(fā)商只是完成建設(shè)并按要求供應(yīng),因此,在市場供應(yīng)方面政府負(fù)有不可或缺的責(zé)任。政府要審定輪候家庭,對(duì)其真實(shí)性予以甄別,同時(shí)啟用信譽(yù)檔案,對(duì)于一切弄虛作假的個(gè)人和單位予以相應(yīng)懲罰。我們應(yīng)該是個(gè)信譽(yù)社會(huì),政府為社會(huì)信譽(yù)的建立負(fù)有不可推卸的責(zé)任,只有政府負(fù)好責(zé),“經(jīng)濟(jì)適用房”才能進(jìn)入良性循環(huán)。

  劉洪玉:首先要明確一個(gè)問題,滿足居民家庭的基本住房需要,是政府的重要責(zé)任。就政府如何完善經(jīng)濟(jì)適用房政策,我看首先就是要負(fù)責(zé)任地摸清家底,清楚把握當(dāng)前居民住房狀況,結(jié)合政府公共資源投入能力的現(xiàn)狀和未來發(fā)展,確定經(jīng)濟(jì)適用房的購買對(duì)象和范圍;其次是制定公開透明的近期和中長期經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃,作為政府的公開承諾公諸于眾;再次是有公開透明的運(yùn)行規(guī)則,便于社會(huì)公眾參與和監(jiān)督;最后就是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度的宣傳,讓每個(gè)人都能清楚地知道自己是不是經(jīng)濟(jì)適用房的資助對(duì)象,如何獲取經(jīng)濟(jì)適用房。

    建立多層次的住房供應(yīng)體系

  記者:香港在解決居民住房方面是比較成功的,您認(rèn)為我們能否有所借鑒?我們應(yīng)該建立什么樣的住房供應(yīng)體系,來保障居民的住房需求呢?

  葉劍平:我們的住房供應(yīng)制度就是借鑒了香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)。但我國地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,房地產(chǎn)價(jià)格也不一樣,不可一刀切。香港約40%的住房是由政府提供支持的居屋/公屋,這是由香港政府的財(cái)力所決定,且戶型不大,平均約為40—50平方米一套。因此,我們應(yīng)該因地制宜,各個(gè)城市制定自己的住房目標(biāo)。

  我們要建立市場供應(yīng)為主,政府支持為輔的住宅供應(yīng)體系,同時(shí)因地制宜地制定住房供應(yīng)政策,充分發(fā)揮存量住房的作用(如原房改房回購出租置換等)和土地供應(yīng)對(duì)普通商品房的調(diào)控、配置作用(將一定戶型和價(jià)位的房子在出讓合同中約定),使百姓真正做到安居樂業(yè),社會(huì)和諧。

  劉洪玉:香港的住房制度確實(shí)值得借鑒。香港的“公屋”(廉租房)主要由香港房屋委員會(huì)提供,但香港房屋協(xié)會(huì)供應(yīng)的“香港房屋協(xié)會(huì)住宅”也具有公屋性質(zhì)。

  香港的“居屋”(經(jīng)濟(jì)適用房),由香港房屋委員會(huì)委托開發(fā)商建設(shè)并回購后統(tǒng)一出售,政府也將部分土地以較低的價(jià)格出讓給其它非營利性機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)把房屋建成后以低于市場的價(jià)格出售,形成了“私人機(jī)構(gòu)參建居屋計(jì)劃”、“可租可買計(jì)劃”、“重建置業(yè)計(jì)劃”等類型的“準(zhǔn)居屋”住房。

  供給渠道的多元化,擴(kuò)大了香港公共住房的供給,對(duì)政府的公共住房計(jì)劃起到了重要的補(bǔ)充作用。

  (來源:人民日報(bào) 作者:崔鵬)

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