“調高”之刃
在解決“較為緊迫”的“保低”問題的同時，“調高”也被提上議事日程。
“解決壟斷行業(yè)收入分配和公務員工資問題是關鍵�！眹倚姓䦟W院王玉凱教授認為，因為這實際上都涉及政府自身的規(guī)范化，同時也和民眾的“公平感受”相關。
發(fā)改委也認為，當前收入分配的諸多問題，主要還是因為體制和政策性的原因�，F實社會富裕階層中，相當部分是靠制度性壟斷、特殊政策、法治不健全，包括不合理占有國有資源和資產、偷稅漏稅等因素實現的。
因此，意見草稿在第二個層次的“推動改革和制度建設”的七方面措施中，有三條是直接針對壟斷行業(yè)收入分配和公務員工資問題的：
——加強對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管；
——構建規(guī)范的國家公職人員工資制度；
——嚴格對土地等要素資源的宏觀管理。
其中，監(jiān)管壟斷行業(yè)和國企收入分配成為首要措施。意見初稿提到要繼續(xù)推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，建立平等公開的、市場競爭的收入分配秩序。
發(fā)改委系統(tǒng)一位人士分析說，對壟斷行業(yè)和國企的利潤和收入，“關鍵是要區(qū)分哪部分是因為壟斷地位而取得的，哪部分是因為經營業(yè)績取得的。對前者應該納入公共預算，由全民分享�！睆慕衲�3月開征的石油特別收益金，到財政部、國資委正在醞釀的國有資產預算編制制度，實際上已在這方面有所動作。
改革綜合推進
第二層次的“推動改革和制度建設”包括七方面措施，其中有五項中長期的部署。
至于第三層次，從加強收入分配基礎建設和戰(zhàn)略調整的角度考慮，意見初稿也提出了五條改革措施。
上述這些措施中，既包括初次分配領域政府可以有所作為的方面，如壟斷行業(yè)和國企收入分配，公職人員工資改革，市場要素資源收益管理等，又包括財政、稅收等方面的二次分配措施，同時還考慮到打擊違法收入和腐敗行為。
這些措施的參與部門包括發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務總局、國土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等諸多宏觀管理和行政執(zhí)法部門。
“這次的方案是一個系統(tǒng)化的設計，從整體格局考慮�！蓖粲駝P表示。盡管方案根據實際需要區(qū)分輕重緩急，確定了三個層次的措施，但汪玉凱認為，整個改革還是要各個方面“齊頭并進”。
有一些是中期和長期要做的事情，短期內難以做大的調整，“比如說財政稅收上的改革，像個人財產申報制度等基礎都還沒有，就很難推�！辈贿^意見草案第三部分已經考慮到了收入分配基礎建設和戰(zhàn)略調整的問題，比如個人收入檢測體系建設，就有利于財稅上的監(jiān)控。
協調與掣肘
發(fā)改委這個龐大的方案和政策框架，牽涉到中央14個部委和單位。如此一臺巨型的改革機器怎樣“動”起來，各個零件怎樣有條不紊地運作，著實讓決策層頭痛不已。
“由發(fā)改委牽頭，14個部委和單位分工負責，這樣便于政策間協調形成合力”。汪玉凱主張說。
有關意見也在考慮適時成立國家高層次的統(tǒng)管收入分配制度改革的組織機構，綜合協調和組織對各級政府部門、法定機構、國有企事業(yè)單位收入分配的監(jiān)督管理。
不過，李培林認為，關鍵不是再另設專門機構，“現有的機構完全可以做了，關鍵是做好分工和協調，從通盤考慮上理順實施機制，避免部門利益的掣肘。”
(稿件來源：21世紀經濟報道，作者：秦旭東)
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