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    何厚鏵在紀(jì)念基本法實(shí)施十周年座談會(huì)發(fā)言(全文)
2009年12月04日 09:50 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)12月4日電 澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵在今天上午舉行的紀(jì)念澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施10周年座談會(huì)上表示,在回顧特區(qū)十年發(fā)展歷程的時(shí)候,特區(qū)政府尤其感謝中央對(duì)澳門特區(qū)一直以來(lái)的深厚關(guān)愛和全力支持。

  為慶祝澳門回歸祖國(guó)10周年,全國(guó)人大常委會(huì)澳門基本法委員會(huì)12月4日上午在北京人民大會(huì)堂召開紀(jì)念澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施10周年座談會(huì),中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó),中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平等出席。

  何厚鏵發(fā)言全文如下:

  尊敬的吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、尊敬的習(xí)近平副主席、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友:在澳門特別行政區(qū)即將成立十周年的重要時(shí)刻,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)舉辦“紀(jì)念澳門基本法實(shí)施10周年座談會(huì)”,對(duì)于基本法在澳門特別行政區(qū)的十年實(shí)施,具有十分難得的總結(jié)、探索和展望的意義。

  澳門基本法于澳門特別行政區(qū)1999年12月20日成立之日,即開始實(shí)施。十年來(lái),特區(qū)政府根據(jù)基本法,行使特區(qū)的行政管理權(quán),決定政府政策,發(fā)布行政命令,制定行政法規(guī)。向立法會(huì)提出法案和議案,并按照基本法的規(guī)定,促成有關(guān)事務(wù)的立法,以及澳門原有法律的修訂。保障居民的基本權(quán)利和自由,維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由經(jīng)濟(jì)制度,維護(hù)自由開放的文化和社會(huì)事務(wù),在中央政府授權(quán)之下處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)。

  十年來(lái),根據(jù)基本法的規(guī)定,特區(qū)的立法機(jī)關(guān)——立法會(huì),充分行使了立法權(quán),特區(qū)的司法機(jī)關(guān)——各級(jí)法院和檢察院,充分行使了獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán),特區(qū)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)得到完全的落實(shí)。

  因此,在憲制的意義上,特區(qū)發(fā)展的十年歷程,就是基本法全面實(shí)施的歷程;痉ǖ娜鎸(shí)施,使特區(qū)十年建設(shè)的成功,獲得了極其重要、無(wú)可替代的制度保障,也由于這一保障,特區(qū)發(fā)展過程的種種困難,方得迎刃而解,或者得以大大紓緩。由于有了基本法這一堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的法治基石,“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”和高度自治不但在建制上獲得嚴(yán)謹(jǐn)和豐富的呈現(xiàn),而且為特區(qū)日常生活鋪墊深厚的底蘊(yùn),發(fā)揮著無(wú)比重要的顯性或隱性的功能,成為居民安居樂業(yè)的終極保障,成為居民愛國(guó)愛澳精神的浩瀚泉源,成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本支柱。

  基本法的成功實(shí)施,實(shí)有賴于以下一些重要的因素:首先是國(guó)家毫無(wú)保留的全力支持。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)的澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì),一直就基本法中涉及中央和特區(qū)的關(guān)系,涉及基本法的解釋和修改的有關(guān)條文,進(jìn)行積極的研究,并向人大常委會(huì)提供了寶貴的意見。中央政府和駐澳機(jī)構(gòu),中央政府所屬各部門、各省、自治區(qū)和直轄市,根據(jù)憲法第三十一條的規(guī)定,嚴(yán)格遵守澳門基本法,不在特區(qū)實(shí)行社會(huì)主義制度和政策,不干預(yù)特區(qū)依基本法自行管理的事務(wù),與此同時(shí),中央政府根據(jù)基本法,透過管理與特區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和管理特區(qū)的防務(wù),透過在維護(hù)基本法前提下的各種積極舉措,大力協(xié)助、保護(hù)特區(qū)的安全和發(fā)展。中央政府嚴(yán)于律己,以身作則,依基本法辦事,成為基本法在特區(qū)貫徹?zé)o礙的首要保證。

  第二,基本法擁有廣泛和深厚的民意基礎(chǔ);痉ㄔ缭诎拈T回歸之前,經(jīng)過了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)五年的咨詢和起草過程,在此期間,具有愛國(guó)愛澳光榮傳統(tǒng)的澳門各界居民,從原則到細(xì)節(jié),從整體到分支,為基本法的起草積極建言,其中大量意見,經(jīng)過基本法起草工作的消化吸收、融會(huì)貫通和反復(fù)提煉,神圣地載入了基本法。由于基本法體現(xiàn)了澳門廣大居民的心愿,具備了廣受認(rèn)同、堅(jiān)實(shí)可靠的群眾基礎(chǔ),它的成功實(shí)施,就盡在必然的情理之中。

  第三,基本法為特區(qū)設(shè)計(jì)了一個(gè)和諧的政治體制,它反過來(lái)讓基本法得以在一個(gè)和諧的環(huán)境中順利實(shí)施。根據(jù)基本法的精神,特區(qū)實(shí)行以行政主導(dǎo)為基礎(chǔ),行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)互相配合并向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),以及司法權(quán)和終審權(quán)獨(dú)立行使的政治體制,這個(gè)含有高超政治智慧和操作藝術(shù)的政治體制,使特區(qū)內(nèi)部的矛盾,能透過制度提供的程序,文明呈現(xiàn),文明處理,文明解決,甚至,當(dāng)出現(xiàn)對(duì)基本法存有不同理解的情況時(shí),也能夠在基本法設(shè)定的制度框架之內(nèi)獲得解決。因此,基本法創(chuàng)設(shè)的制度,維持著特區(qū)攸關(guān)重要的和諧,確保特區(qū)政治及社會(huì)秩序的恒常穩(wěn)定,為基本法本身的實(shí)施,提供了有力的制度保障。

  第四,特區(qū)成立十年以來(lái),在民間團(tuán)體的積極推動(dòng)和配合之下,特區(qū)政府持續(xù)進(jìn)行基本法的宣傳推廣,透過靈活多元的形式,不但從正面宣傳基本法,還從各種層次的普法工作中,加入基本法的推廣元素;不但向廣大居民宣傳基本法,還通過培訓(xùn)工作,培養(yǎng)廣大公務(wù)人員對(duì)基本法的認(rèn)知,勉勵(lì)他們自覺遵守基本法,在不抵觸基本法的前提下履行自身的職責(zé)。基本法在特區(qū)的長(zhǎng)期推廣,使基本法的觀念逐步成為特區(qū)社會(huì)政治意識(shí)的重要一環(huán),對(duì)于基本法的成功實(shí)施,具有不可忽視的作用。

  第五,特區(qū)法律專業(yè)人員的努力,使基本法的實(shí)施,能夠保持專業(yè)的質(zhì)量,保證了實(shí)施的順利與成功。行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等各個(gè)建制崗位的法律專業(yè)人員,律師、法學(xué)教育和研究人員,以及民間智庫(kù)的專家學(xué)者,都在自身的角色和功能上,在實(shí)際操作方面和理論探索方面,對(duì)基本法的實(shí)施作出了專業(yè)的貢獻(xiàn)。

  不可不提的是,十年來(lái),祖國(guó)內(nèi)地對(duì)澳門基本法卓有認(rèn)識(shí)的前基本法起草委員、法律專家學(xué)者,多次就基本法的有關(guān)課題,給予特區(qū)高層次的指導(dǎo),對(duì)基本法在特區(qū)的實(shí)施,作出了重要的、不可代替的貢獻(xiàn)。

  第六,基本法在“一國(guó)兩制”的宏大視野上,兼顧了澳門歷史延續(xù)性和時(shí)代開拓性的統(tǒng)一,特區(qū)發(fā)展循序漸進(jìn)的現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的理想性的統(tǒng)一,國(guó)家民族的整體福祉和特區(qū)個(gè)體福祉的統(tǒng)一。基本法背后崇高的家國(guó)精神和道德理想,以及衡平、包容和開放的智慧,使基本法能夠帶著無(wú)窮的親和力、適應(yīng)力和生命力,經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn),經(jīng)得起特區(qū)發(fā)展過程中種種挑戰(zhàn)的考驗(yàn),成功實(shí)施十年,歷久而常新,同時(shí)為未來(lái)的繼續(xù)成功實(shí)施,奠定了不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。

  十年來(lái),在中央政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下,在全體澳門居民的共同努力下,特區(qū)政府立足于基本法,依法施政,取得一定的成績(jī)。但是,我們的施政仍然存在不少不足之處,在部分施政領(lǐng)域,甚至曾經(jīng)出現(xiàn)過較大的失誤。追根尋源,這些不足和失誤,都和我們對(duì)基本法的掌握,對(duì)基本法立法原意、立法精神的理解有欠全面和準(zhǔn)確,有著直接或間接的關(guān)系。我深信,未來(lái)的特區(qū)政府一定能以更高的智慧,更強(qiáng)的能力,貫徹基本法于施政之中,促進(jìn)基本法在特區(qū)的貫徹達(dá)到更加成功的境界。

  本人有幸在自身的工作崗位上,參與了基本法在特區(qū)十年實(shí)施的全過程。在這里,謹(jǐn)提出本人的四點(diǎn)思考,請(qǐng)大家批評(píng)指正:

  第一,“一國(guó)兩制”作為國(guó)家的大政方針,是基本法核心價(jià)值之所在。在“一國(guó)兩制”中,“一國(guó)”是主體,“兩制”是派生,兩者的關(guān)系十分明確。而“澳人治澳”和高度自治,則屬于“兩制”的層次和內(nèi)容。因此,我們要站在和國(guó)家利益取得一致的特區(qū)利益立場(chǎng)上,透過“澳人治澳”和高度自治,在特區(qū)貫徹基本法。離開國(guó)家利益的特區(qū)利益,在事實(shí)上并不存在,只有國(guó)家利益得到維護(hù),特區(qū)的利益才能獲得根本的保障,基本法的觀念和實(shí)踐的首要關(guān)鍵,即在于此。

  第二,基本法是特區(qū)所有法律、制度和政策措施的基礎(chǔ)。我們發(fā)現(xiàn),無(wú)論我們是否充分自覺地從基本法取得有力的依據(jù),特區(qū)比較完善的法律、制度和政策措施,都符合基本法的規(guī)定;而有待完善的法律、制度和政策措施,則往往需要我們深入重溫基本法,從基本法中尋找正確的理念、深遠(yuǎn)的智慧和可行的方向。因此,基本法是關(guān)系到特區(qū)發(fā)展榮辱得失的指南,是我們案頭必讀、必查,以及務(wù)必常載于心的經(jīng)典法律文獻(xiàn)。

  第三,基本法是克服特區(qū)發(fā)展過程中各種重大挑戰(zhàn)的智慧源泉。十年來(lái),特區(qū)發(fā)展先后面對(duì)的重大挑戰(zhàn),可說(shuō)多種多樣,原因不同,范疇不同,層次不同,特點(diǎn)不同,過程不同,效應(yīng)不同,有的是單一的挑戰(zhàn),有的是多項(xiàng)挑戰(zhàn)同時(shí)出現(xiàn)并互相聯(lián)結(jié),有的是原有的挑戰(zhàn)持續(xù)衍生出新的挑戰(zhàn)。作為特區(qū)全面、深厚的智慧錦囊,基本法向我們提供了無(wú)窮的思考資源和對(duì)策靈感,并最終成為我們的決定與行動(dòng),不但使各項(xiàng)挑戰(zhàn)得以一一克服,還能通過挑戰(zhàn)的洗禮,使特區(qū)取得更大的進(jìn)步和發(fā)展。

  第四,基本法是特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,各階層居民共享發(fā)展成果的根本保證。特區(qū)成立十年以來(lái),踏過充滿挑戰(zhàn)的曲折道路,贏得了重要的綜合發(fā)展成果,并在此基礎(chǔ)上即將展開新的一頁(yè)。當(dāng)中的原因,既在于我們?cè)诮ㄔO(shè)特區(qū)的過程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揚(yáng)成績(jī),糾正錯(cuò)誤,盡可能不遺漏地讓各階層居民共享特區(qū)發(fā)展的成果;更在于基本法從深廣的層次上,向我們提出了整體社會(huì)在各方面取得共同進(jìn)步,不分族群、信仰、職業(yè)和階層的廣大居民取得共同發(fā)展的要求,從而時(shí)刻提醒、督促我們保持正確的方向,做好應(yīng)有的工作,完成責(zé)無(wú)旁貸的使命。

  在回顧特區(qū)十年發(fā)展歷程的時(shí)候,我們尤其感受到中央對(duì)澳門特區(qū)一直以來(lái)的深厚關(guān)愛和全力支持。藉此機(jī)會(huì),謹(jǐn)讓我代表澳門特區(qū)對(duì)中央的關(guān)愛和支持,表示衷心的感謝。同時(shí),對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)始終給予澳門特區(qū)的有力支持,表示衷心的感謝。謝謝。

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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