中新網(wǎng)6月27日電 (魏恒 劉羨)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議27日表決通過(guò)決定，授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄，橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。這意味著，橫琴島一部分將成為實(shí)施“一國(guó)兩制”的新區(qū)域。

　　今天全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的決定包括以下內(nèi)容：

　　1、自橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)啟用之日起，在本決定第三條規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)新校區(qū)依照澳門(mén)特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。

　　橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)與橫琴島的其他區(qū)域隔離管理，具體方式由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　2、橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)位于廣東省珠海市橫琴口岸南側(cè)，橫琴環(huán)島東路和十字門(mén)水道兩岸之間，用地面積為1.0926平方千米，具體界址由國(guó)務(wù)院確定。在本決定規(guī)定第一條的期限內(nèi)，不得變更新校區(qū)土地的用途。

　　3、澳門(mén)特別行政區(qū)政府以租賃方式取得橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)的土地使用權(quán)，租賃期限自新校區(qū)啟用之日起，至2049年12月19日止。租賃期屆滿，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以續(xù)期。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任周波此前介紹，目前澳門(mén)大學(xué)(公立)校園面積難以適應(yīng)在校學(xué)生的數(shù)量，學(xué)校發(fā)展受到嚴(yán)重制約。鑒于澳門(mén)地域狹小，已無(wú)適合的土地供澳門(mén)大學(xué)擴(kuò)建，澳門(mén)特別行政區(qū)提出，希望在珠海市橫琴島為澳門(mén)大學(xué)提供新校址，并由澳門(mén)特別行政區(qū)依照澳門(mén)特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，并同意澳門(mén)特別行政區(qū)關(guān)于將澳門(mén)大學(xué)遷址到珠海市橫琴島的請(qǐng)求，建議由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定。

　　橫琴島是珠海市第一大島，與澳門(mén)三島隔河相望，最近距離僅200米。全島面積86平方公里，是澳門(mén)現(xiàn)有面積的3倍。根據(jù)規(guī)劃，橫琴島有近5平方公里的土地將作為粵澳合作項(xiàng)目地。澳大新校區(qū)位于橫琴島東部，將設(shè)置6至9個(gè)學(xué)院，規(guī)劃校園容納約1.5萬(wàn)人，擬采封閉式管理。

　　　　橫琴島規(guī)劃一波三折

　　橫琴島的開(kāi)發(fā)由來(lái)已久。早在1992年，橫琴島被廣東省定為上世紀(jì)90年代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。同年橫琴經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)掛牌。到1997年，廣東省政府發(fā)展研究中心又拿出建立“橫琴?lài)?guó)際特別旅游區(qū)”的方案。1998年底，橫琴被確定為珠海五大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一。

　　2004年底，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。2005年粵澳合作聯(lián)席會(huì)議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開(kāi)發(fā)橫琴。當(dāng)時(shí)還完成了《泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的項(xiàng)目建議書(shū)》。

　　兩年后即2006年11月，廣東省又通過(guò)了《橫琴島開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。當(dāng)年美國(guó)拉斯維加斯金沙集團(tuán)欲投資130億美元建國(guó)際度假村項(xiàng)目，后因故擱淺。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任王利文解釋說(shuō)，橫琴島之所以一直停留在討論的層面，主要原因是管轄權(quán)限、開(kāi)發(fā)主體和定位都存在很多爭(zhēng)議。橫琴也因?yàn)檫@樣不斷地被修改、被閑置而成了“橫”在所有人心底的一道坎。

　　到2009年初國(guó)務(wù)院正式批發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，橫琴開(kāi)發(fā)終于取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，對(duì)口岸設(shè)置和通關(guān)制度實(shí)行分線管理。會(huì)議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門(mén)□河相望。推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，有利于推動(dòng)粵港澳緊密合作、促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

　　會(huì)議決定，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，對(duì)口岸設(shè)置和通關(guān)制度實(shí)行分線管理。要通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，實(shí)行更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策等，逐步把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)。會(huì)議要求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和廣東省加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確分工，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，共同做好規(guī)劃組織實(shí)施工作。

　　　　澳大新址帶出管轄權(quán)

　　搬遷澳大是珠三角規(guī)劃綱要中粵港澳合作項(xiàng)目之一。去年，澳門(mén)大學(xué)向特區(qū)政府先后提交在橫琴建新校址的建議草案和初步概念性設(shè)計(jì)草圖。今年6月初，由全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)喬曉陽(yáng)、全國(guó)人大外事委主任李肇星、華僑委主任高祀仁等組成的調(diào)研組赴珠海，就澳大橫琴校園建設(shè)施工及投入使用后的法律管轄等問(wèn)題進(jìn)行探討，橫琴澳大新校址進(jìn)入中央視線。

　　澳門(mén)大學(xué)橫琴島新校址的構(gòu)思是盡可能“澳門(mén)化”：橫琴校區(qū)與澳門(mén)“自由通行”，不受內(nèi)地邊檢監(jiān)管，校園內(nèi)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)等等一律使用澳門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，僅在“嚴(yán)重事故或?yàn)?zāi)難性事件時(shí)”由珠海公安及消防提供協(xié)助。不過(guò)，澳大法學(xué)院教授駱偉健也提醒，澳門(mén)特區(qū)對(duì)新校區(qū)實(shí)施管轄問(wèn)題上，仍有諸多細(xì)節(jié)需要深入研究，例如口岸設(shè)置、出入境管理等。

　　參與起草香港、澳門(mén)基本法的中國(guó)人民大學(xué)許崇德教授此前接受南方都市報(bào)采訪時(shí)表示，按照中國(guó)法律規(guī)定，一般縣、市級(jí)之間地域管轄的調(diào)整由國(guó)務(wù)院決定，此次由全國(guó)人大常委會(huì)審議授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案，因涉及“一國(guó)兩制”等問(wèn)題，故需經(jīng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)。

　　中央授權(quán)特別行政區(qū)在本身行政管轄范圍之外的土地上實(shí)施管轄已有先例。2006年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定》，授權(quán)香港特區(qū)政府在位于深圳境內(nèi)的港方口岸區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全封閉管理，即實(shí)施香港法律，并由香港執(zhí)法人員管理。

　　許崇德表示，全國(guó)人大授權(quán)香港對(duì)深圳灣口岸港方口岸實(shí)施管轄，為此次審議橫琴澳門(mén)大學(xué)新校址的議案提供了很好的借鑒意義。

　　　　下好一步棋意在多贏

　　雄踞珠江口西岸的珠海環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻表現(xiàn)一般。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，同樣地處珠江口西側(cè)的中山市GDP達(dá)1408.5億元，江門(mén)市GDP為1280.6億元，而珠海市僅實(shí)現(xiàn)GDP992.1億元，位列珠中江經(jīng)濟(jì)圈的末位。

　　隨著《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，珠海被定位為珠江西岸的核心城市。橫琴島的開(kāi)發(fā)，為毗鄰港澳的珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入了新底氣，“將大大提升珠海在高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的輻射力，這對(duì)整個(gè)珠西經(jīng)濟(jì)圈的提升將會(huì)起到很大的作用。”廣東省政府參事、中山大學(xué)教授黃偉宗說(shuō)。

　　北京師范大學(xué)珠海校區(qū)不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)金貽國(guó)接受深圳商報(bào)采訪時(shí)表示，橫琴這一步棋對(duì)下好珠澳乃至珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整盤(pán)棋而言，都是一次具備實(shí)質(zhì)內(nèi)容的試水，也是一種多贏。

　　他說(shuō)，橫琴的發(fā)展不僅有助于珠海，對(duì)于一江之隔的澳門(mén)也意義深遠(yuǎn)。作為彈丸之地的澳門(mén)的發(fā)展需要國(guó)家支持，澳門(mén)自身的發(fā)展也可以通過(guò)橫琴島開(kāi)發(fā)來(lái)加以提升。金貽國(guó)表示，澳門(mén)由于自身地域狹小，它的科教研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)都受到局限，如果橫琴島能定位于發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，那對(duì)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用很大。

　　至于澳門(mén)大學(xué)在橫琴設(shè)立校區(qū)，金貽國(guó)認(rèn)為，這可以看作珠澳同城化的一個(gè)先頭項(xiàng)目。城市的競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底是文化的競(jìng)爭(zhēng)，文化項(xiàng)目往往可以起到龍頭的作用。這個(gè)項(xiàng)目對(duì)珠海地區(qū)的科研水平提升至關(guān)重要。現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)的最重要的競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化項(xiàng)目可以在其中發(fā)揮龍頭作用。澳門(mén)大學(xué)橫琴新校區(qū)的建設(shè)對(duì)澳門(mén)是一種支持，對(duì)珠海以及珠三角培養(yǎng)具有國(guó)際視野現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才也是件大好事。